揭秘南沙出租屋“智治”之路

長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在基層；安全穩(wěn)定，重心在基層。管好出租屋和外來人口，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近日，在“探索基層社會(huì)治理新路徑 推動(dòng)南沙社會(huì)治理現(xiàn)代化”研討會(huì)上，廣州日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)和數(shù)字化研究院（GDI智庫）發(fā)布《廣州市南沙區(qū)出租屋標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建和評(píng)定報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》探索構(gòu)建一套出租屋標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)南沙區(qū)規(guī)模以上出租屋開展評(píng)價(jià)，為出租屋管理“智治”以及出租屋“數(shù)據(jù)治理”提供基層社會(huì)治理的“南沙模式”。

據(jù)介紹，《報(bào)告》構(gòu)建以出租屋人員信息、消防安全、社會(huì)治安和綜合管理四位一體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋 40個(gè)三級(jí)指標(biāo)，11個(gè)一票否決項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)南沙區(qū)規(guī)模以上出租屋進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。其中，一票否決主要是指出租屋涉黃賭毒、涉恐以及違法建筑、危房改造、使用可燃、易燃材料間隔房間等方面內(nèi)容。《報(bào)告》充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在南沙出租屋管理系統(tǒng)歷史沉淀數(shù)據(jù)庫提取關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、準(zhǔn)確性高等具有普遍意義的字段進(jìn)行數(shù)據(jù)解析，累計(jì)處理數(shù)據(jù)量超百萬條，涉及出租屋近30萬套，旨在通過字段數(shù)據(jù)間的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性探索出租屋的“智治”路徑，對(duì)出租屋進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

綜合指揮平臺(tái)

四大舉措助力南沙出租屋標(biāo)準(zhǔn)化管理

1.調(diào)度平臺(tái)大管控：打通數(shù)據(jù)壁壘，高度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合

南沙占地面積約1500平方米的區(qū)級(jí)綜合指揮平臺(tái)已投入使用，轄區(qū)鎮(zhèn)街100-150平方米的分指揮中心也已基本建成。調(diào)度平臺(tái)綜合運(yùn)用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉庫、三維地圖、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以模塊化、分布式計(jì)算思想構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的智能化管理。同時(shí)，整合包括公安、環(huán)保、水務(wù)、教育等34個(gè)部門普查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換完成度超過90%，打通數(shù)據(jù)壁壘，高度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門工作提供數(shù)據(jù)支撐。

2.采集系統(tǒng)好管家：科技手段實(shí)現(xiàn)“人屋”同步查

南沙區(qū)嚴(yán)格落實(shí)市“人來登記，人走注銷，定期更新”的工作制度，開發(fā)了來穗人員出租屋移動(dòng)采集系統(tǒng)——“好管家”，能快速實(shí)現(xiàn)全區(qū)出租屋“人屋”信息同步采集。目前系統(tǒng)對(duì)全區(qū)登記的4.5萬余棟出租屋每月日常巡查覆蓋面平均達(dá)到95%以上。系統(tǒng)包含房屋管理、人員登記管理、房屋巡查管理和督導(dǎo)四大功能。

3.網(wǎng)格管理新臺(tái)階：小網(wǎng)格，精治理

南沙區(qū)出租屋和來穗人員專業(yè)網(wǎng)格化管理工作走在全市前列。建立的網(wǎng)格體系已從2019年的“1+9+158+986”（1個(gè)大網(wǎng)格，9個(gè)鎮(zhèn)街網(wǎng)格，158個(gè)村居小網(wǎng)格，986個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格）細(xì)化到2021年“1+9+158+1099”，網(wǎng)格劃分更細(xì)致更入微，管理工作邁上新臺(tái)階。打造全市首支網(wǎng)格化無人機(jī)隊(duì)伍，印發(fā)網(wǎng)格化服務(wù)管理考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.標(biāo)準(zhǔn)體系促評(píng)價(jià)：科學(xué)評(píng)價(jià)分類管理

南沙探索構(gòu)建出租屋標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)體系“4+10+40”，即4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)三級(jí)指標(biāo)。計(jì)算南沙區(qū)規(guī)模以上住宅類出租屋樓棟管理指數(shù)，并劃分為“放心”“關(guān)注”“嚴(yán)管”“禁租”四個(gè)級(jí)別，實(shí)現(xiàn)更好分類管理。

專家聲音

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授朱亞鵬：基層社會(huì)治理要以基層黨建為引領(lǐng)，即使是基層流動(dòng)黨支部也能發(fā)揮重要作用，黨組織能有效構(gòu)建“身份認(rèn)同”，激發(fā)基層黨員的積極性、先進(jìn)性與主觀能動(dòng)性；基層黨支部能有效整合社區(qū)資源、吸納整合流動(dòng)人口中的優(yōu)質(zhì)資源、充分運(yùn)用社會(huì)資源。

暨南大學(xué)公共管理學(xué)院、應(yīng)急管理學(xué)院教授李偉權(quán)：南沙出租屋標(biāo)準(zhǔn)化管理與評(píng)定報(bào)告從指標(biāo)體系來看，也可以理解是基層的風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)治理。基層治理的每一個(gè)方面都是復(fù)雜的，出租屋的治理也并不純粹是出租屋本身的治理問題，是關(guān)系到人與人、人與環(huán)境的治理問題。此次南沙出租屋標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)應(yīng)該形成常態(tài)化，可以每年做抽樣評(píng)估，形成出租屋風(fēng)險(xiǎn)管控的智能反饋體系。

華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃巖：南沙從出租屋治理的微觀層面進(jìn)行調(diào)研與分析實(shí)屬不易，數(shù)據(jù)來源真實(shí)可靠，得出了很多意想不到的成果，做得很扎實(shí)。目前城市流動(dòng)人口倒掛趨于嚴(yán)重，本地人與外地人的融合是急需推動(dòng)的課題，也是基層社會(huì)治理面臨的基本問題。流動(dòng)的人口、流動(dòng)的家庭在城市都需要有個(gè)落腳點(diǎn)，在基層打造建立不同類型的公益機(jī)構(gòu)，為他們提供空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、基本公共服務(wù)咨詢等顯得很有必要，通過一段時(shí)間就能建立起聯(lián)系非常緊密的社區(qū)，循序漸進(jìn)重新激發(fā)公眾共同參與到社區(qū)治理。

廣州大學(xué)公共管理學(xué)院李雙龍副教授：針對(duì)南沙出租屋管理現(xiàn)代化，提出以下建議：一是基層社會(huì)治理要強(qiáng)調(diào)黨建引領(lǐng)，群眾的幸福感很大程度上就取決于細(xì)節(jié)問題的處理是否得當(dāng)；二是南沙可以借鑒學(xué)習(xí)外地社區(qū)互助會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，通過俱樂部、協(xié)會(huì)組織將群眾有效聚攏在一起；三是針對(duì)來穗人員關(guān)心的其他問題，如子女教育、醫(yī)保社保、失業(yè)救助與就業(yè)幫扶，還需提供多元化全方位服務(wù)，這些基本公共服務(wù)的治理能有效遏制基層矛盾突發(fā)。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者徐靜

圖/南沙區(qū)委政法委提供