廣州擬出新政：城市更新行動中嚴格控制大規模拆除

恩寧路臨街騎樓“修舊如舊”。

大洋網訊 在老城區范圍內，廣州將嚴格控制大規模拆除，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。為深入貫徹《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，昨日，廣州市住房和城鄉建設局印發《廣州市關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的意見（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見，其中明確城市更新行動中嚴格控制大規模拆除。同時，依法依規做好公示，廣泛聽取群眾意見。

分區分類實施 最大限度保留老城區特色

廣州市將以不脫離廣州實際，杜絕運動式、盲目實施城市更新為原則，不沿用過度房地產化的開發建設方式，不片面追求規模擴張帶來的短期效益和經濟利益，堅持分區施策、分類指導，系統推進城市有機更新。

《征求意見稿》提出，在老城區范圍內，嚴格控制大規模拆除，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。

嚴格控制大規模增建，除增建必要的公共服務設施外，不大規模新增老城區建設規模，不突破原有密度強度，不增加資源環境承載壓力。

在城中村等城市連片舊區，不短時間、大規模進行拆遷，堅持專家論證、公眾參與、科學決策，合理確定更新模式。要尊重居民安置意愿，嚴格控制大規模搬遷。確保住房租賃市場供需平穩，防止出現住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩步實施城中村改造，統籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，嚴格控制城市住房租金年度漲幅。

《征求意見稿》提出，堅持應留盡留，不隨意遷移、拆除不可移動文物、歷史建筑和具有保護價值的老建筑。除因重大公益性市政建設確需遷移古樹名木的，不得伐移古樹名木；禁止砍伐被確定為古樹后續資源的樹木。

未開展歷史文化資源調查評估、未完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作的區域，不應實施城市更新。鼓勵采用“繡花功夫”進行修補、織補式更新，最大限度保留老城區具有特色的格局和肌理，延續城市的歷史文脈和特色風貌。

白云區新市花園二期的口袋公園。

城市更新保障公共利益落地

堅持新發展理念、尊重城市發展規律、轉變城市發展方式，廣州將依法規劃、建設和管理城市。科學編制城市更新專項規劃，將城市更新納入國土空間規劃“一張圖”，在全市范圍內系統研究。

在城市更新范圍內的詳細規劃中，嚴格落實“三線”（永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界）和綠線、歷史文化保護等剛性管控要求，在符合法律法規規章規定的情況下，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度等規劃指標。依法依規做好公示，廣泛聽取群眾意見。

加強工作統籌，堅持城市體檢評估先行，因地制宜，合理確定城市更新重點、劃定城市更新片區。城市更新片區策劃要在國土空間規劃框架下對項目可實施性進行論證，統籌謀劃保障公共利益落地。

以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式，形成以調整重構為主、結構性拓展為輔的空間發展模式，促進空間資源要素根據市場規律和發展需求進行優化再配置。通過實施城市更新行動，及時回應群眾關切，著力補齊基礎設施和公共服務設施短板，逐步實現產城融合、職住平衡、文化傳承、生態宜居、交通便捷、生活便利。

荔灣泮塘古村微改造后人居環境獲得改善。

嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數量?

在城市更新中始終將歷史文化保護放在第一位，廣州將延續城市歷史文脈、傳統肌理、街巷尺度、生活方式等，充分挖掘文化內涵，塑造廣州嶺南特色城市風貌，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。

對歷史城區、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村、歷史風貌區、傳統村落、不可移動文物、歷史建筑等各類歷史文化遺產資源，應堅持系統保護、完整保護、全面保護，既要保護單體建筑，也要保護傳統格局、歷史肌理、傳統街巷、空間尺度和景觀環境，以及古井、古橋、古樹等環境要素，和非物質文化遺產及其依存的文化生態。

《征求意見稿》提出，廣州將嚴格審批控制樹木遷移、砍伐數量，不隨意改建具有歷史價值的公園。城市更新涉及歷史文化遺產，保護規劃方案未經批準的，不得審批城市更新片區策劃方案、詳細規劃、實施方案。城市更新項目改造范圍，須先完成文物考古調查、勘探。

推動老舊小區綠色節能改造

今后，廣州市將持續加大老舊小區改造工作力度，對標完整居住社區建設標準，進一步完善和修訂老舊小區微改造內容及標準，推動老舊小區綠色節能改造，將老舊小區改造置于“15分鐘生活圈”內全面統籌，充分聽取和尊重民意，補齊民生短板。

《征求意見稿》指出，城市更新要注重嶺南傳統城市風貌的保護，注重歷史文化保護傳承，用“繡花功夫”推動居住品質和生活品質同步提升，重點完善水電氣路、適老設施、公共空間、無障礙設施等民生事項，加強社區黨建、醫療、政務、養老、托幼等公共服務“軟”設施。

在城市更新過程中，廣州將在規劃承載力范圍內通過“留改拆”并舉方式增加公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產權住房、人才公寓以及中小戶型租賃住房供應。通過引導集體建設用地規劃建設集中式保障性租賃住房，以中小戶型為主，租金低于同品質、同地段市場租賃住房租金。

文/廣州日報全媒體記者全杰

圖/廣州日報全媒體記者全杰、廖雪明

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