承德市：監督下沉落地強服務 深化源頭治理促發展

今年以來，全市共嚴肅查處不作為慢作為亂作為、吃拿卡要、權力尋租等腐敗和作風問題83個,處理61人;去年以來，共通報案例13件21人,下發提示函、督辦函和紀檢監察建議33件,督促推動職能部門整改問題41個,健全支持民營企業發展、優化項目審批流程等制度機制32項

“著力構建親而有度、清而有為的親清政商關系，營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。”十九屆中央紀委五次全會報告把對營商環境監督作為一項重點工作進行部署。

承德是經濟欠發達地區,如何在激發市場活力、優化營商環境中發揮監督保障作用，是全市各級紀檢監察機關一直努力探索實踐和發力破解的重要課題。近來，承德市紀檢監察機關立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊盯營商環境領域突出問題，持續強化監督執紀問責，以高質量監督推動高質量發展。

主動發現問題查堵點

日前，寬城滿族自治縣海納尾礦綜合利用有限公司的一名股東因身體原因無法到縣政務中心辦理股權登記程序。按照規定，如該股東本人不能親自辦理，將影響公司正常的生產經營活動。了解情況后，縣審批局第一時間組織窗口服務人員到該股東家中講解政策、解答問題，并在當日為其辦理完所有手續。

“你們主動上門服務，為企業解決實際困難，我代表全體員工向你們表示感謝!”海納尾礦綜合利用有限公司的這名股東向縣審批局的工作人員連聲道謝。

為找準企業發展的痛點、堵點、難點，寬城滿族自治縣紀委監委靠前監督、主動監督，面向105名“兩代表一委員”、供水、供電、供熱、銀行等49個職能部門和55家私營企業發放調查問卷，廣泛征求社會各界對營商環境的意見建議，對存在問題突出的相關職能部門主要負責人進行約談提醒。同時，督促行政審批、市場監管、自然資源、發展改革等職能部門結合職責梳理6方面53項助企惠企政策，形成政策清單發放至各企業，推動職能部門主動為企業排憂解難。

今年以來，全市各級紀檢監察機關充分發揮信訪舉報主渠道作用,加強與信訪、審批、市長(縣長)熱線等部門對接聯系,通過設立投訴和監督舉報電話、設立駐企廉情監測點、發放監督卡等方式,廣泛收集涉及損害營商環境的問題線索。對干部作風和優化營商環境工作線索實行歸口統一管理，建立專項臺賬和問題清單，開通線索處置綠色通道，實行分類快速處置、優先受理、限期辦結。配合市委、市政府強化“聯企幫扶”，市縣兩級紀委監委班子成員采取座談交流、實地走訪、問卷調查等方式，累計走訪各類民營企業和小微企業等264家，收集關于“放管服”改革、惠企政策落實、減稅降費支持實體經濟等方面意見建議98條，督促推動解決實際問題51個。

監督下沉落地強服務

“優化營商環境是市委部署推動的重點工作。全市各級紀檢監察機關要把優化營商環境作為重要政治任務，持續加大監督執紀問責力度，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，為‘十四五’開好局、起好步提供堅強的紀律和作風保障。”承德市紀委監委主要負責人話語中態度堅決。

針對“南部新城”開發建設,市紀委監委成立紀律保障組,立足“監督的再監督”,全程護航重點項目推進,堅決杜絕審批進展遇阻、服務效率低下、部門推諉扯皮等問題。

豐寧滿族自治縣紀委監委緊盯“放管服”改革政策措施落實情況，聚焦機關單位和黨員干部服務企業的作風問題，加強對審批服務流程、實行“一網通辦”、職能單位崗位練兵等情況的監督檢查，督促縣政務服務大廳進駐部門和服務事項不全問題迅速推進解決，涉及7個部門的262項“應進未進”事項已全部進駐。

興隆縣紀委監委把縣行政審批局、自然資源和規劃局等15家單位作為首輪監督檢查重點，盯緊落實惠企政策、推進流程再造、規范監督執法、維護市場秩序等關鍵環節，按照“片區+”監督模式，建立“室+組+部門”聯動監督體系，班子成員包聯督導，隨機式、體驗式開展監督檢查。目前，已查結問題線索1件，組織處理1人。

今年以來，全市紀檢監察機關緊盯政策落實、項目建設、審批服務、執法監管等重點,集中開展營商環境問題專項整治，深化營商環境領域監督執紀問責，共嚴肅查處不作為慢作為亂作為、吃拿卡要、權力尋租等腐敗和作風問題83個,處理61人,重點查處了灤平縣法院執行局原法官劉景全濫用職權、違規執行判決裁定干擾企業正常經營、雙灤區西地鎮四道河村原黨支部書記趙清等人干擾企業正常生產經營問題等典型案件。

深化源頭治理促發展

“由于懶政怠政、行政不作為，造成400多工人一日三餐只能靠方便食品維持。”2020年6月12日，承德市委第一巡察組對承德高新區優化營商環境情況進行延伸檢查，并向該區黨工委反饋了區行政慢作為、支持企業復工復產不力等問題。

此時，正值新冠疫情得到有效控制，全市企業處于全面復工復產、釋放企業產能、加速經濟恢復、降低疫情損失的關鍵時期，對此市委、市政府高度重視，市紀委監委、承德高新區黨工委第一時間啟動追責問責程序，對相關黨員干部進行嚴肅處理。

在做好被通報人員思想政治工作的同時，承德市紀委監委還督促承德高新區黨工委做好案例剖析、以案促改及警示教育等工作。針對暴露出的問題，高新區黨工委迅速行動，采取有力舉措，全面整改排查，抓實20項整改措施，圍繞思想、作風、制度、服務、能力、業務等層面進行全方位優化提升。

日前，來到高新區行政審批局服務大廳，企業開辦專區的標識格外醒目，“審核合一”窗口前規范有序，政務服務事項可查可辦。

公共資源交易領域投資密集、資源集中，從以往查處案例看，腐敗問題往往易發頻發。針對招投標管理體系廉政風險,平泉市紀委監委下發監察建議,督促主責部門修訂《規范招投標活動意見》,完善招標服務監督、代理機構監管、信譽評價等機制,營造了規范有序的公共資源交易環境。

承德市還通過召開優化營商環境警示教育大會、通報典型案件、下發紀檢監察建議、建立健全相關制度機制等舉措，強化源頭治理。去年以來，共通報案例13件21人,下發提示函、督辦函和紀檢監察建議33件,督促推動職能部門整改問題41個,健全支持民營企業發展、優化項目審批流程等制度機制32項,并跟進監督制度執行情況。