周口：一扇門上貼了16張小廣告 到底該由誰來管？

一扇門上貼了16張小廣告，看到這樣的場景，您會心煩嗎?城市小區里的小廣告已經司空見慣，有人貼，也有人清理。可一邊清理，一邊還是有人貼。那么，這種貼進小區的小廣告到底該由誰來管?能否對非法張貼者進行處罰?連日來，大河報·豫視頻記者在周口市進行了調查采訪。

走訪

業主家門上貼滿小廣告

不久前，家住周口市城鄉一體化示范區慶豐街某小區的業主們發現，單元樓門口張貼了一份“業主通知”。正當不少居民準備認真閱讀時，卻發現這是一份冒充“官方通知”的小廣告，內容是一家游泳健身機構發布的商業優惠活動。發現這一問題后，小區物業迅速對這種小廣告進行了清理。

連日來，大河報·豫視頻記者針對小區內胡亂張貼的小廣告進行了調查采訪，發現不少小區單元樓都不同程度地存在這些影響市容市貌的現象。其中，在大慶路與七一路交叉口西南角的某小區10號樓，記者連續查看該樓棟兩個單元的情況，發現張貼小廣告的現象非常普遍。

最為嚴重的，是3樓的一家住戶，一扇門上密密麻麻貼了16張小廣告(如圖)，而這還不算，就連旁邊的墻壁上，也被噴涂上了小廣告。在該小區西側100米的另一處老舊小區，小廣告同樣泛濫，甚至直接張貼到住戶家的門把手上，讓人覺得特別囂張。

大河報·豫視頻記者梳理發現，這些小廣告的內容五花八門，有信用貸款的，有房屋出租的，有疏通下水道的，還有清理家電的。其中，最多、最泛濫的是開鎖小廣告。前面提到的一扇門上張貼16張小廣告，其大部分內容都是開鎖公司的。

“非常令人頭疼，每次看見這樣的小廣告都很心煩。清理起來特別難，揭了表面的紙張，下面的膠水也難清理。真的希望有人好好管管這些小廣告，別再貼到我們業主家門口了。”走訪中，居民們反映說。

調查

小廣告的張貼者肆無忌憚，無所顧慮

眾所周知，城市市容環境的管理，一直由城管部門負責。可問題在于，這種貼進小區的廣告，并不在大街小巷，作為在城市公共區域執法的城管部門，治理起來也有難度。

7月14日下午，大河報·豫視頻記者首先撥通了周口市城管局電話反映此事，接電話的工作人員說，這類事情具體由各轄區城管部門負責。隨后，記者又聯系了川匯區城管局，工作人員說，根據有關規定，小區內張貼的小廣告，由小區物業進行管理，城管部門只對外面的小廣告有處罰權。“我會把你反映的問題，反饋給執法中隊，讓他們過去看看情況，聯系小廣告的張貼者問問(咋回事)。”工作人員說。

而與此同時，作為在小區服務的物業機構，他們的確有清理小廣告的責任和義務，可他們并沒有任何執法權，頂多也只是向有關部門舉報、投訴。所以，在一定程度上，監管處罰上的這種“模糊不清”，造成了小廣告的張貼者肆無忌憚，無所顧慮。

在周口市大慶路與七一路交叉口的某小區，大河報·豫視頻記者曾向物業公司雇傭的保安講述了單元樓內小廣告泛濫的情況，保安師傅說：“俺要是在大門口看見張貼小廣告的人了，肯定勸阻不讓進大門。可是他們這些人往往很隱蔽，小廣告塞進提包里，趁著給某位業主干活的間隙，順手就貼了這些小廣告。”

那么，這種張貼的小廣告，能否按非法戶外廣告對待，由市場監管部門進行處罰呢?大河報·豫視頻記者又聯系了周口市市場監管局，有關人員對此回應說，根據有關文件精神，小區內的這些小廣告，由歸屬地辦事處具體負責。而問題在于，屬地辦事處最終也是依靠城管部門和小區物業進行治理。

實際上，周口市近年來對小廣告的治理力度并不算小，城管執法人員、社會各界的志愿者等群體，經常到小區清理、清除這種小廣告。“我們也看到了有關部門治理的成績、成效，可是如果只治理、不打擊，或者重治理、輕打擊，不對這些張貼小廣告的人進行處罰，很難進行根除，而且還會造成治理成效不佳的現象。”市民們呼吁說。

說法

非法張貼小廣告，應當受到處罰

那么，這種張貼在小區單元樓內的小廣告，到底能不能處罰?大河報·豫視頻記者采訪了河南豫龍律師事務所律師付建。

付建律師認為，非法張貼小廣告已經違反了城市管理的相關法規，應當受到行政處罰。

付建說，根據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》的相關規定，有下列行為之一者，城市人民政府市容環境衛生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款。其中，包括“在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經批準張掛、張貼宣傳品等的”。

“如果未經許可，小廣告張貼在公共設施上或者私人建筑物、私人所有物上，則屬于故意毀壞公私財物，應當受到治安管理處罰。”付建說。

其次，如果不遵守城市管理部門的警告，仍舊張貼小廣告，則屬于違反公共管理秩序，應當依據治安管理處罰法的相關規定，處警告或者200元以下罰款;情節較重的，還可處拘留并罰款。