新聞縱深｜如何保護新業態勞動者權益

3月3日，石家莊市總工會聯合中國建設銀行股份有限公司石家莊分行在中通快遞河北管理中心舉行新業態職工“雙10+服務”啟動儀式。通訊員馬少波攝

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快遞員、送餐員、代駕員、網約車司機……在“互聯網+”的新形勢下，一大批新業態勞動者紛紛涌現。

與此同時，這些從業人員卻面臨現實的煩惱：在追求工作自由與靈活時，沒有單位歸屬感，職業風險高；在追求速度與效率時，往往會伴隨安全隱患；在遇到權益受損時，缺乏社會保險予以保障。

日前，石家莊市出臺《規范新業態勞動用工管理指導辦法（試行）》，就維護新業態勞動者權益作出規定。河北日報記者圍繞相關工作進行了探訪。

企業工會為新就業形態勞動者代購春運車票。（河北日報資料片）

230多萬新業態勞動者的煩惱

4月3日19時，清明小長假第一天，石家莊市橋西區一小區，三輛快遞車并排停在門口南側，三位快遞員拉著板車進小區送快遞。

“生鮮類的下午6點多到貨后需要及時配送，還有顧客白天不在家的也需要晚上送貨，我晚上8點能下班就算早的。”快遞員陳師傅說，他每天早晨5點半就要到公司準備接車分件，每天工作十幾個小時很正常，“公司招聘時條件之一就是全年無休，所以我入職后也沒指望著有休假。”

快遞員、送餐員、代駕員、網約車司機……在“互聯網+”新形勢下，一大批新就業形態勞動者涌現。截至2021年11月，我省新就業形態企業有60余家，勞動者注冊人數為236萬人，每天活躍人數33.34萬人，其中快遞配送員12.8萬人，網約車、外賣平臺及相關合作企業勞動者20.54萬人。

像陳師傅一樣，工作時間長、勞動強度大，是新業態勞動者較為顯著的特征。

“過去‘爭分奪秒’對我來說只是一個成語，而現在它是我工作的真實寫照。”外賣小哥劉華說，“從上午10點半到下午1點半，是我們最忙碌的時段，也是掙錢最多的時段。通常，這3個小時可以賺到一天總收入的一半。”

他知道，自己騎著電動車急匆匆穿行于城市的大街小巷，在追求速度與效率的同時，往往會犧牲掉一部分安全保障。

一項騎手安全保障調查顯示，每百萬單約有20起事故。

為了滿足平臺送貨時效的考核，劉華一接到訂單就得馬不停蹄送往目的地，交通事故時有發生，健康和安全面臨風險。前不久，他就在送餐過程中與一輛轎車發生了碰撞，整個人摔倒在地。

“我身體沒事，就是腳被頂了一下。那會兒正是中午飯點，我特別想私了后繼續送餐，可對方堅持報警。”劉華說，“等交警的過程中我聯系顧客說明了情況，但是平臺依舊在計時，送餐時效已經超時了，罰款是肯定了。”

在交警大隊里等待處理結果時，劉華讓同事拿著他的手機在顧客取餐點點了送達，“不點送達，會一直記錄超時時長，會被扣得更多。”

記者調查發現，新業態從業人員工作流動性大，職業風險高，像無“家”可歸的孩子，孤軍奮戰，有困難卻無處求助，正當利益受侵害時維權難度也很大。

“這158元代駕費，快半年了還不肯支付，我也不知道該怎么辦。”談起權益受損的經歷，代駕司機王師傅無奈地說，“通常顧客通過平臺下單后，平臺派單給代駕司機，完成訂單后顧客會通過平臺進行支付，平臺收到付款后再轉給司機。”

在這之前，王師傅曾遭遇三四起顧客惡意逃單的情況，前幾次金額都比較低，而這一單金額高達158元。

代駕平臺客服介紹，該平臺催付流程分4個階段，依次為等待支付階段、系統催付階段、客服催付階段和司機催付階段，如果訂單7天后仍未支付，司機才能親自進行催付。

“前面流程走完，錢還沒付，我只好自己打電話催討，可對方直接說，故意不付，反正以后也不用這個平臺了。”王師傅對此只能一聲苦笑。

此外，還有一些兼職的新業態從業者，“單槍匹馬”在平臺搶單，雖然工資可以日結，但一旦發生送餐延遲、接到投訴、交通事故等問題，其勞動權益保障就比較困難。

面對這些問題，有關專家指出，新業態從業者面臨的悖論就在于，他們看似獲得了工作的自由度和靈活性，實則等待他們的是收入的不穩定、職業和健康風險增高、社會保險權益的缺失等等。

為何有風險無保障

前不久，石家莊市民張先生以應聘騎手的名義下載美團眾包APP和蜂鳥眾包APP，注冊時分別繳納了100元的保證金。

剛注冊完張先生就發現了一個問題，美團眾包上的合作企業是“福建人力寶科技有限公司”而不是美團，蜂鳥眾包上的合作企業是“上海佩仁企業服務外包有限公司安徽宿州分公司”，而不是餓了么。

“我簽的是一個合作協議，我的公司到底是誰呢？”張先生不禁疑惑。

采訪中記者發現，雖然這些新業態從業者付出著勞動，但他們普遍都沒有和用人企業簽訂正規的勞動合同。

“我和公司簽訂的是勞務合同，公司是外賣平臺的加盟商，沒有人能和平臺直接簽合同。”石家莊一外賣配送點工作人員這樣解釋。

“從業人員和企業之間用工關系不明確，是新業態勞動者權益難以保障的一個重要原因。”石家莊市人社局勞動關系科科長孟文哲介紹，他們在進行市場調研時了解到，新業態從業人員和企業之間多是勞務合作關系，一般在互聯網平臺上注冊或與企業簽訂代理協議，大都存在不簽訂書面勞動合同的情況。“平臺企業把自己定位為一個信息發布的平臺，認為自己不參與實際的商業和交易行為，其實在某種程度上是規避了勞動法關于勞動關系的認定。”

有關部門還發現，新業態從業人員流動率高、用工類型復雜，工作時間、工作場所不固定，造成這類從業人員很難參加到職工工傷保險體系中，可以說是游離于現有制度之外沒有職業安全保障的從業者。

3月31日17時，代駕司機王師傅在石家莊中山路和廣安大街附近等待接單。

“每一單平臺都會扣除代駕險，一般每單在2-3元之間，保的是車輛及乘客的財產損失+人身傷亡。出了事故，可以通過平臺報保險，平臺會有安全員專程接管。”王師傅說，“具體到保額多少我不太清楚，但是聽說一旦出險就會被封號，有的代駕司機還要先行墊付保險費用。”

記者在幾個平臺看到，從業人員在平臺報名時顯示的保障為“每天接單后將享受高保額意外險保障、會為騎手提供高保額意外保險”，但實際上只是交通意外險。

王師傅告訴記者，他并不指望平臺的保險能夠保障自己，而是買了一份險種較全的商業保險來保障自己。

此外，許多新業態從業者對保險的內容、保額、險種均不了解，從業人員對參加社會保險、保障個人權益方面的認識存在一定差距。

“大多數新業態從業人員對社保政策缺乏認知，部分人員對繳費問題認識不足，出現了不愿及早參保或斷保現象。”孟文哲說，“根據相關法律，只有與特定用人單位具有勞動關系的職工才能享受工傷保險，這導致新業態從業者中的靈活就業者群體不能被納入現有的強制性工傷保險體系。”

有專家分析，各平臺企業主要通過意外事故商業保險來應對職業傷害的風險問題，這種商業保險的繳費主體是勞動者，同時也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問題，難以充分解決新業態從業人員的職業傷害保障問題。

如果說，入職門檻低、技能要求不高，是因為新業態發展尚不成熟，那么不合理的平臺規則，卻讓不少新業態從業者困在“算法”里。

“代駕平臺沒有強制休息，但是有‘強制’上班，尤其是在節假日，平臺會以各種獎勵吸引代駕司機上線接單。”王師傅說，“雖然不上線對賬號沒有任何影響，但是上線就能多掙錢還是有很大的吸引力。”

“一旦出險，平臺會立馬凍結賬號，后期即便解封了賬號，你也別想再多接單。平臺大數據會根據賬號情況通過算法派單，誰也騙不過算法。”劉華說，為防止出險對接單有影響，之前的交通事故他沒有報險，選擇自己承擔，“好不容易靠接單送貨跑出來的賬號等級，決不能出任何差錯。”

工會組織是會員和職工利益的代表，新業態從業者是否能夠入會呢？

“由于平臺企業用工形式復雜，新業態勞動者分布廣泛、就業靈活、流動性強，不同于傳統用工形式和就業方式，這對工會組織的建會入會工作提出了新的課題和挑戰。”業內人士指出，新就業形態的發展，已打破舊有行業和法律、法規秩序下的利益關系和管理秩序，對傳統就業群體、管理手段、勞動法律體系、就業服務管理、社會保障政策等形成了沖擊。

多方化解權益缺失之痛

近日石家莊市出臺《規范新業態勞動用工管理指導辦法（試行）》要求，網約車司機、快遞騎手、外賣小哥在當日連續累計工作四小時后，應積極鼓勵并采取有效措施提醒勞動者休息。網絡餐飲平臺對連續送單超過四小時的，休息20分鐘后再派單，防止因連續作業產生事故隱患。

與此同時，石家莊市人社局將20余項人社政策傳達到美團、餓了么、順豐、中通等7個新業態勞動者休息站點，進一步擴大就業創業、社會保障等政策覆蓋面，提升新業態勞動者運用法律維護自身合法權益意識。

孟文哲指出，賦予外賣員“強制休息20分鐘”的權益，既是對外賣平臺野蠻生長的硬性約束，也是對外賣員休息權、勞動安全權的有效保護，進而有效保障外賣員的出行安全，這無疑具有一定的示范效應。

3月1日，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國范圍，在原有6家試點公司基礎上，允許養老保險公司參加專屬商業養老保險試點。

這意味著，快遞騎手、外賣小哥、網約車司機、淘寶店主等新業態勞動者可選擇這款繳費方式更靈活、繳費金額不固定的專屬商業養老保險。

去年7月，國家十部門聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，提出以“算法取中”等方式替代“最嚴算法”，以合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。此后，各外賣平臺對外賣騎手考核制度進行了改革試點。

如美團外賣近日試點“服務星級”階梯化激勵機制。新機制根據騎手月度積分排名確定星級，騎手每月的“服務星級”越高，單均獎勵越多。對差評、超時等情況的處理，從原來的扣款改為扣分，騎手后續還可通過加分項彌補。加分項包括安全培訓、模范事跡等。

河北省相關文件也提出，督促平臺企業依法依規制定修訂直接涉及勞動保障權益的制度規則和平臺算法，通過“算法取中”等方式，兼顧企業良性發展和勞動者正當權益，合理確定考核和獎懲要素，避免勞動者超強度勞動或由此造成的安全傷害。

專家指出，算法的改進只是邁出了第一步，如何拓寬新業態勞動者的長遠職業發展道路，提升其職業技能，穩定這支勞動大軍，是比改進算法更重要的問題。

今年2月，石家莊市總工會成立網約車行業聯合工會，將平臺公司、網絡技術支持公司、汽車租賃公司、新能源電車公司以及充電樁企業和網約車司機一同納入，這是河北省第一家網約車行業工會。

“工會將組織職工代表與企業方一起就計件單價、計提工資、行業最低工資標準、工資調整幅度、津貼補貼、獎懲機制、技能培訓、休息休假、職業安全保障、社保福利等從業人員最關心的利益訴求進行集體協商。”石家莊市總工會權益保障部部長張穎說，“這些規則以往企業方做主的多，從業人員在勞動權益維護上相對來說處于弱勢。有了工會之后，我們要代表職工對這些問題進行集體協商。”

據了解，去年全省各級工會推動新業態勞動者建會入會和維權服務，實施入會集中行動，發展新業態勞動者會員17.5萬人。

專家指出，應充分發揮新業態保就業的“蓄水池”和“穩定器”作用，既要堅持包容審慎監管理念，為新業態提供寬松的發展空間，也要堅持問題導向和目標導向，抓緊填補勞動和社會保障政策的空白領域，維護新業態勞動者權益。（河北日報記者趙澤眾）

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各地出新舉 解決新問題

3月31日，四川省巴中市通江縣舉辦了新就業形態勞動者線上專場招聘會。

據介紹，本次招聘會共組織了25家企業參與，提供了涉及直播運營、主播、外賣員、共享單車維護員、文員等多個新就業形態工種的崗位190余個，達成就業意向70余人。

當前，不少地方都把新業態就業群體作為重點服務對象，為新業態勞動者提供更多適合的崗位，拓寬就業渠道。但是，由于就業形態的靈活化，從業者繳納社保面臨不少難點，其中戶籍是需要跨越的門檻之一。

廣州市出臺一系列文件推進靈活就業與新業態用工工作，推動新業態工傷保險政策率先落地，與此同時，廣州市允許非本市戶籍從業人員參加養老保險。

截至去年11月，廣州市包括新業態從業人員在內的特定人員參加工傷保險人數達183383人，靈活就業人員參加企業職工養老保險33.46萬人，其中非本市戶籍靈活就業人員2.44萬人。

今年1月，上海市公布的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》提出，要結合本市實際，研究積極創造條件逐步放開外省市戶籍在本市靈活就業人員參加本市基本養老、基本醫療保險戶籍限制的可行性。

此外，山西等地發布的文件指出，將全面取消靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制。

2021年底，福建省出臺快遞行業工傷保險政策。新政策下，一位快遞公司老板按照2021年的繳費標準測算，他經營的快遞網點2022年要為30位快遞員繳納工傷保險費用4.2萬多元。

而近期，廣東、江蘇、安徽等多個省份出臺了將基層快遞網點快遞從業人員納入工傷保險保障的政策。

在醫保方面，已有北京、浙江、廣東等20多個省市推出更具體、更有針對性的政策。廣東明確，網約配送員、網約車駕駛員等四類靈活就業人員可在省內就業地參加職工醫保，不受戶籍限制。

去年9月，北京發布相關措施，要求穩定長期在京實際就業的“平臺網約勞動者”和“平臺個人靈活就業人員”可按規定參加北京市職工基本養老、基本醫療和失業保險，也可選擇在戶籍地參加社會保險。

在廣州，新業態勞動者可獲贈醫療互助保險。2021年，為緩解快遞員等新業態勞動者會員因意外事故、患病導致醫療費用支出增加帶來的經濟負擔，廣東茂名市總工會專門安排一定的資金向他們贈送職工醫療互助保險，為100名快遞等行業女職工開展免費“兩癌”篩查，并每人贈送一份女職工特殊疾病互助保險。

新業態就業人員能有公積金？

浙江省將此項內容寫入了《浙江省高質量推進數字經濟發展2022年工作要點》，提出落實新就業形態勞動者單險種參加工傷保險政策，推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點。（整理/河北日報記者趙澤眾）