6月1日起施行！河南高速公路法規(guī)將有這些新變化|世界通訊

6月1日起施行！河南高速公路法規(guī)將有這些新變化

【大河財(cái)立方 記者 陳詩(shī)昂】 3月29日，《河南省高速公路條例（修訂草案）》經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，自2023年6月1日起施行。

從意義上看，《條例》的修訂立法，成功破局我省改擴(kuò)建高速公路收費(fèi)年限核定問(wèn)題，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整上升為法規(guī)層面，明確一系列服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)的支持政策，在危險(xiǎn)物品運(yùn)輸、清障救援、偷逃通行費(fèi)治理以及充分發(fā)揮高速公路優(yōu)勢(shì)等多方面難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了立法規(guī)制，實(shí)現(xiàn)了新突破，呈現(xiàn)了諸多新亮點(diǎn)。

(資料圖)

5月26日，在河南省交通運(yùn)輸廳，省人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》作專(zhuān)題報(bào)告，對(duì)修訂背景、新亮點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)介紹。

【背景】

為何要對(duì)《條例》進(jìn)行修訂？

《河南省高速公路條例》是河南省第一部高速公路地方性法規(guī)，于2005年3月正式實(shí)施。

彼時(shí)，河南高速公路通車(chē)?yán)锍虄H有2700公里。隨著高速公路“13445工程”項(xiàng)目全面開(kāi)工，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，目前已經(jīng)突破8000公里，實(shí)現(xiàn)了2.97倍的跨越式增長(zhǎng)，形成了“6縱11橫5條放射線(xiàn)”覆蓋全省的高速公路路網(wǎng)。

隨著車(chē)流量的逐年遞增和大眾出行方式的轉(zhuǎn)變，人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行需求顯著增加，需要持續(xù)深化改革，不斷提升精細(xì)化管理能力。同時(shí)，在此期間，高速公路行業(yè)也面臨著管理體制、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、管理方式等方面深刻變革，需要強(qiáng)化制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)法治化進(jìn)程。

比如，在高速公路行業(yè)監(jiān)管方面，近年來(lái)，部分高速公路運(yùn)營(yíng)單位存在重建設(shè)輕管理、重收入輕投入、重效益輕服務(wù)的現(xiàn)象，行業(yè)主管部門(mén)缺乏有效監(jiān)管手段，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與管理服務(wù)水平高低和路況掛鉤，致使高速公路經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量參差不齊，不能體現(xiàn)商品服務(wù)的“按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則。

同時(shí)，在高速公路清障救援工作方面，由于當(dāng)前運(yùn)行機(jī)制體制需要進(jìn)一步完善，清障救援力量相對(duì)單一、缺乏競(jìng)爭(zhēng)等原因，部分清障救援服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范成為社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問(wèn)題，需要采取有力措施加以解決，持續(xù)提升服務(wù)保障能力。

“尤其是省第十一次黨代會(huì)提出實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略，加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，需要我們創(chuàng)新思想理念，更好地服務(wù)發(fā)展?！弊鳛椤逗幽鲜「咚俟窏l例（修訂草案）》的起草單位，河南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

【亮點(diǎn)】

變化1：聚焦服務(wù)民生，增強(qiáng)大眾高速公路出行獲得感

在社會(huì)反映強(qiáng)烈的高速公路清障救援方面，《條例》明確故障車(chē)輛免費(fèi)救援，規(guī)定高速公路清障救援工作由高速公路經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)實(shí)施，高速公路故障車(chē)輛由高速公路經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)就近拖曳至高速公路出口。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范清障救援，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)定對(duì)高速公路事故車(chē)輛實(shí)施清障救援、現(xiàn)場(chǎng)清理，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門(mén)制定，并向社會(huì)公布。

保障危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛通行和停放權(quán)利。刪除原條例第四十八條危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛禁行高速條款，明確省交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安等部門(mén)，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學(xué)合理選定或者選建危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛停放服務(wù)區(qū)，并向社會(huì)公示。選定服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)劃定危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車(chē)輛停放區(qū)，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，配備安全設(shè)施。促進(jìn)危險(xiǎn)貨物的安全、高效流通。

《條例》還加強(qiáng)極端天氣等情況下高速公路保通保暢，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和高速公路通行效率。規(guī)定因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車(chē)輛正常行駛的，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織除雪融冰、應(yīng)急搶修，難以及時(shí)修復(fù)的，沿線(xiàn)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)助搶修。

此次修訂，還嚴(yán)格關(guān)閉高速公路和服務(wù)區(qū)的權(quán)限，提高決策的科學(xué)性和合理性，最大限度滿(mǎn)足大眾出行需求。《條例》規(guī)定確需關(guān)閉高速公路時(shí)，由省公安機(jī)關(guān)高速公路交通管理部門(mén)商省高速公路管理機(jī)構(gòu)后作出決定；未經(jīng)省交通運(yùn)輸主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉服務(wù)區(qū)。

此外，就防治高速公路沿線(xiàn)居民聚居區(qū)噪音污染，《條例》規(guī)定高速公路通過(guò)居民聚居區(qū)的，高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)置隔音設(shè)施。

變化2：突出運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建設(shè)人民滿(mǎn)意的高速公路

此次修訂的《條例》，對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)、服務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

在加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)方面，為提高高速公路供給質(zhì)量，提升大眾高速公路出行體驗(yàn)，《條例》明確高速公路經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定對(duì)高速公路實(shí)行預(yù)防性、周期性養(yǎng)護(hù)，保障高速公路處于良好的技術(shù)狀況。

同時(shí)，推動(dòng)服務(wù)區(qū)由“粗放經(jīng)營(yíng)”向“精準(zhǔn)服務(wù)”“特色服務(wù)”轉(zhuǎn)變。明確高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)停車(chē)區(qū)、休息區(qū)、購(gòu)物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車(chē)維修區(qū)、交通安全宣傳區(qū)等功能區(qū)，配備無(wú)障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費(fèi)配套服務(wù)設(shè)施以及污水處理、夜間照明、備用電源等設(shè)施。提出推進(jìn)服務(wù)區(qū)景區(qū)化改造，與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造主題特色服務(wù)區(qū)。

《條例》還建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制，將高速公路技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)單位加大投入、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、改善服務(wù)的積極性，更好地體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，彰顯高速公路的社會(huì)公益屬性。同時(shí)，明確規(guī)定改擴(kuò)建高速公路應(yīng)當(dāng)重新核定收費(fèi)期限，為解決長(zhǎng)期制約高速公路改擴(kuò)建的投資缺口問(wèn)題提供了法規(guī)支撐。

可以看到，《條例》加大了偷逃通行費(fèi)打擊力度，禁止采用非法手段，故意不交納或者少交納車(chē)輛通行費(fèi)，明確規(guī)定對(duì)故意不交納或者少交納車(chē)輛通行費(fèi)的，由設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正，補(bǔ)繳通行費(fèi)，處三倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

變化3：堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)高速公路高質(zhì)量發(fā)展

值得注意的是，《條例》提出“切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，保護(hù)文物古跡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法避讓自然保護(hù)地”“建設(shè)高速公路需要取土的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒丘、荒坡、荒廢地等，并與土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合”，推動(dòng)高速公路綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生。

當(dāng)前，河南正在加速推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，此次《條例》緊扣“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)設(shè)“優(yōu)勢(shì)再造”專(zhuān)章，明確要依托高速公路網(wǎng)絡(luò)形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)通過(guò)高速公路連接，促進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

明確規(guī)定要提升高速公路網(wǎng)整體運(yùn)行效率，提高高速公路服務(wù)能力，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。支持依托高速公路建設(shè)現(xiàn)代物流綠色通道，開(kāi)通高速公路延伸通道，增加貨物運(yùn)輸車(chē)輛通道。

此外，還明確鼓勵(lì)新技術(shù)融合聯(lián)動(dòng)和交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，開(kāi)展高速公路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用數(shù)字信息、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)高速公路智能化、場(chǎng)景化應(yīng)用，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)。

河南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次《條例》的修訂立法，從法規(guī)層面建立了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確了一系列服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級(jí)支持政策，對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸、清障救援等難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了立法規(guī)制，實(shí)現(xiàn)了新突破，為滿(mǎn)足人民群眾美好出行需求，促進(jìn)我省高速公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變提供了有力的法規(guī)保障。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬(wàn)軍偉