1.58萬個村莊！河南村莊規劃編制和實施規定來了

鄉村振興，規劃先行。9月28日，省政府新聞辦召開新聞發布會，介紹和解讀《河南省村莊規劃編制和實施規定》(簡稱《規定》)的有關情況。

村莊規劃是指何種規劃?通過規劃，未來鄉村將建設成什么樣?如何保障村莊規劃有效實施，實現村莊規劃的管用、好用?

1.58萬個村莊形成實用性村莊規劃編制成果

省自然資源廳黨組成員、副廳長王鋒介紹，針對我省村莊數量多、分布廣、差別大的客觀現實，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規劃的策略，在全省開展“鄉村規劃、千村試點”行動，及時總結推廣嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規劃編制和管理的經驗做法。目前，全省所有縣市的村莊分類和布局規劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規劃編制成果。

同時，在推進村莊規劃編制過程中，堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局;在村莊規劃確定的村莊建設邊界內，合理確定村莊用地規模、開發強度、建筑風貌等管控要求，保護歷史文化和鄉村風貌。

運用鄉村設計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區打造“山鄉風貌”鄉村;在黃淮海平原、南陽盆地傳統農區，打造“平原田園”鄉村;在沿淮地區打造“河鄉韻味”鄉村。堅持全域全要素編制規劃，對鄉域、村域內生態、生活、生產等各類空間作出全面合理安排，保證了規劃質量。

村莊規劃編制平均費用5萬~10萬元，資金如何保障?

省司法廳高級法律專務梁增杰介紹，《規定》主要從“科學編制規劃、倡導村民參與、規范村莊建設、加強監督管理”等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。

我省目前村莊規劃編制平均費用為5萬~10萬元，村莊數量多、規劃編制任務重、對資金需求大的現象普遍存在，不少鄉鎮政府財政難以承擔。為有效保障村莊規劃編制工作開展，在《規定》第四條明確了編制經費的來源和“本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

第五條規定，鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進產業發展的“三變”改革(資源變資產、資金變股金、農民變股東)、返鄉創業等措施。第十七條規定，鄉(鎮)人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢，利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅游等業態，促進鄉村產業振興。

《規定》第三章對規范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規定。

村莊規劃包含哪些內容?答案來了

省司法廳經濟生態立法處處長李大可介紹，這次立法所指的村莊規劃是統籌村域全部國土空間，整合現有的村土地利用、歷史文化保護、村莊建設等規劃，通盤考慮村莊分類布局、區位條件、土地利用、發展現狀、資源稟賦、產業發展、風俗習慣、生態保護、歷史文化傳承等全域全要素基礎上，編制的多規合一的實用性村莊規劃。

《規定》第二章第五條第一款指明了“依實際定特色、依特色定產業、依產業定路徑、依路徑定規劃”的編制路徑，明確了“順應鄉村發展規律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉村風貌，傳承文化，留住鄉愁”的規劃目標，為編制多規合一的實用性村莊規劃提供了根本遵循。

省自然資源廳法規處處長張軍介紹，省自然資源廳將從3個方面保障村莊規劃有效實施：

健全鄉鎮鄉村規劃委員會運行機制和工作規則，完善規劃委員會參與規劃編制、審查、實施的工作流程和議事規則，加強對鄉村各類建設活動的管理。

全面實行鄉村建設規劃許可制度，強化鄉村建設活動的用地管理。對不符合村莊規劃要求、未取得鄉村建設規劃許可證的鄉村建設項目，不得開工建設，確保各項建設依規有序開展。

加大規劃實施監督和執法力度，將違反規劃實施的鄉村建設行為納入自然資源綜合執法體系，將村莊規劃實施監督檢查情況和處理結果依法公開，供公眾查閱和監督。