從“事后賠”變“事前防”！福建上杭探索文物保護新模式

文物是不可再生歷史文化資源。福建是革命老區(qū)，也是革命文物大省，保護好珍貴的文物責無旁貸。

龍巖市上杭縣境內(nèi)文物保護單位眾多，以古田會議會址為代表的革命文物建筑遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，該縣現(xiàn)有全國重點文物保護單位4處11點、省級文物保護單位24處38點。今年起，省文物局在上杭縣探索試點“文物+保險+服務”模式，運用“技防”“人防”等為文物量身定制“保險箱”，從事后的出險賠付向萬無一失的事前防控轉(zhuǎn)變，凝聚政府、商業(yè)保險、第三方專業(yè)科技公司等力量防患于未然，探索文物保護新模式。

從“事后賠”變“事前防”

壬寅虎年元宵節(jié)傍晚，上杭縣文化體育和旅游局的監(jiān)控大屏上，一陣急促的報警聲響起，監(jiān)控視頻隨即自動切換到報警點位的實時圖像。

與此同時，值班人員和當班領(lǐng)導的手機提示，“嚴氏宗祠大廳環(huán)境溫度過高”。

按照上杭縣智慧文物安全保護平臺預案，當天的值班員一邊緊盯監(jiān)控視頻，一邊立即通知就近的文保巡查員和文保單位工作人員迅速趕赴現(xiàn)場查核報警緣由。

一分半鐘后，查核結(jié)果回傳到值班室——因元宵節(jié)群眾燒香較多，引發(fā)現(xiàn)場設(shè)置的熱成像報警裝置達到預設(shè)閾值觸發(fā)報警。現(xiàn)場安全可控，沒有實際風險，警報解除。

這是2月15日記者在上杭縣采訪時見到的一幕，是文保部門、保險公司和智慧文物管理平臺服務商聯(lián)合進行的文物保護系統(tǒng)測試。

為探索強化基層文保單位安全管理，2022年元旦剛過，省文物局就會同中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司福建省分公司、廈門信通慧安科技有限公司、中盛融安國際保險經(jīng)紀公司，在前期長達半年多的調(diào)研、勘測、研發(fā)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“文物+保險+服務”模式，通過綜合保險保障、科技服務(技防)和人員巡查(人防)，探索構(gòu)建文保歷史建筑保護、監(jiān)測和風險保障新思路。

“不同于以往我們常見的出險賠付，在這個保險項目中，我們的立足點是要采用各種現(xiàn)代科技手段加人工力量，盡量避免標的物出險。”保險公司項目負責人、中國人壽財險福建省分公司營業(yè)部總經(jīng)理陳秀英說，“由于歷史原因，文物保險在我國長期缺位，投保率很低。即使在有投保的少數(shù)地方，也大多停留在文物出險后保險公司依合同條款提供一定的風險經(jīng)濟補償。但是對文物來說，不可再生是它的典型特征。大多數(shù)時候，文物一旦損毀或滅失，賠多少錢也無法使其‘鳳凰涅槃’完美重生。”

基于“防重于賠”的思路，省文物局和保險公司創(chuàng)新性地引入第三方文物安全科技服務，搭建智慧文物管理平臺，利用“現(xiàn)代科技+人工巡查”，達成監(jiān)測預警和日常監(jiān)管網(wǎng)絡化、信息化、精準化，實現(xiàn)實時和遠程監(jiān)測、監(jiān)管，提升監(jiān)測效率和監(jiān)管效能。

“探索‘文物+保險+服務’模式，重在彰顯文物價值和專業(yè)態(tài)度以及全社會共同參與保護的意識，通過文保部門主導、保險機構(gòu)和專業(yè)文保科技力量參與的方式，我們在全國首創(chuàng)了‘文物+保險+服務’模式，目的就是充分發(fā)揮文保資金的放大效應，構(gòu)建政府、商業(yè)保險、第三方專業(yè)科技公司共同參與的多層次、多渠道、可持續(xù)文物保護新模式。”省文旅廳副廳長、省文物局局長傅柒生認為，依托保險機構(gòu)專業(yè)、成熟、精準的風險勘查和管控能力，有助于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文物保護上的薄弱環(huán)節(jié)，填補漏洞，完善管理。

“文物是祖宗留下來的寶貴財富，每一件文物都是不可復制、不可再生、不可替代的無價之寶，都需要倍加珍惜，用心守護。長期以來，我們?yōu)榇俗隽舜罅抗ぷ鳎踩〉昧撕芎玫某尚АＶ栽诖嘶A(chǔ)上還要引進保險機構(gòu)和第三方科技公司，既是為更進一步提升公眾對文物珍貴價值的認識，也希望為文物保護探索一條新路子。”傅柒生說，“在這個思路下，我們通過給付保險公司保費，讓他們在提供風險保障的同時，跟我們一起找疏漏、上設(shè)備、織密防護網(wǎng)，著眼于為每個文物量身定做增加安全可靠的保護方案，結(jié)合文保現(xiàn)狀不遺余力做好事先的各項安防措施。”

“技防”加“人防”構(gòu)筑安全網(wǎng)

上杭縣文體旅游局文物股負責人傅清林告訴記者，囿于人力、財力等，目前國保單位的巡查、管護比較到位，省保以下的文物，有的確實面臨分布點廣面多、文保人員少、資金有缺口等問題。“我們縣的文保單位絕大多數(shù)屬于磚木或土木結(jié)構(gòu)，火、水、風、雨、雷、冰雹、蟲蛀以及人為意外等都是危害因素。”

記者了解到，在文物部門與保險公司簽訂的合同中，除了納入保險責任范圍的文保單位因受自然災害出險外，還有多項附加條款。這些附加條款涵蓋了保險標的因遭偷竊、盜掘、搶劫而造成的滅失或損壞，因意外事故引起煙熏造成的直接損失或清除污跡的費用，以及恢復受損保險標的過程中發(fā)生的必要費用等。

“我們還要求保險公司附加了累計賠償限額為20萬元的‘預防措施費用’保險，用于文保單位的小修小補，防止損壞擴大。比如巡查過程中發(fā)現(xiàn)一塊瓦片破損、一個門閂缺失，甚至一個蟲洞，都要及時修復。”省文物局革命文物處副處長肖玉琴說，“所有這些，都是為了一個目的，即要從事后的出險賠付向萬無一失的事前防控轉(zhuǎn)變，有效提升文物安全風險管理水平。”

據(jù)了解，該機制推行一個多月以來，保險經(jīng)紀公司及保險公司會同承擔文物“技防”工作的廈門信通慧安科技有限公司調(diào)派專業(yè)技術(shù)力量，已經(jīng)對列入保險標的物的上杭縣28處49點文物保護單位進行了摸底查勘，對發(fā)現(xiàn)的所有風險隱患點逐一開始針對性處置。按照合同約定，全部工作將在3月底前完成。

“你看，裝在橫梁上的這個設(shè)備叫熱成像報警器，它不但具備廣角監(jiān)控攝像功能，還能實時感知現(xiàn)場溫度，達到預設(shè)閾值它會自動向主控中心發(fā)送報警信號;在它前面這個白色的圓盤是獨立式煙感器，可感知現(xiàn)場煙霧濃度;房頂正中這個紅色圓筒狀物體，里面裝的是4公斤的滅火干粉，它既可以由主控中心遠程啟動，也會因現(xiàn)場火警自動觸發(fā)，能在第一時間撲滅初期火情。”在上杭縣白砂鎮(zhèn)的省級文保單位早康會議舊址，信通慧安研發(fā)中心總監(jiān)葛繼維向記者介紹說，所有這些設(shè)備都是無線傳播組網(wǎng)的，避免在文物建筑牽線打釘鉆洞，最大限度保護文物。

目前，上杭縣包括古田會議會址、臨江樓、列寧臺、文廟等在內(nèi)的文保單位，已陸續(xù)安裝各類火災探測報警、用電管理、視頻監(jiān)控、對講廣播等技防設(shè)備100多臺套，形成覆蓋全面、重點突出的智慧安全管理系統(tǒng)平臺。

“這個智慧平臺除了現(xiàn)有功能，后續(xù)還可繼續(xù)增加有利于文物保護的各項新功能新模塊，比如《‘十四五’文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出的預防性保護(位移、裂縫、沉降、防蛀、自然災害等)、5G應用、3D建模、AR/VR展示應用等，用科技服務文物安全工作和文化傳承利用。”廈門信通慧安科技有限公司總經(jīng)理劉鑒元說。

“技防”之外，還有“人防”。在原有的文物保護力量基礎(chǔ)上，中盛融安國際保險經(jīng)紀公司依托“文物+保險+服務”模式，新組建了一支文物安全保護巡查員隊伍，對全國重點文物保護單位每周巡查兩次，對省級文物保護單位每周巡查一次。這支隊伍經(jīng)過消防、文物、水務等方面的專家培訓后上崗，遇到特殊情況或發(fā)生風險時，能第一時間就近觸達文物保護單位，形成“發(fā)現(xiàn)及時、指令精準、跟蹤到位、處置高效、反饋迅速”的文物保護閉環(huán)體系。

“我們與文保單位原有的文保人員互為補充，共同承擔文物保護巡檢的任務。”在古田會議會址，記者見到正在工作的文物安全保護巡查員傅志膺。他一邊依照巡查內(nèi)容和規(guī)范要求逐一判斷巡查點是否存在安全隱患，一邊在巡查點位設(shè)置的RFID電子標簽上“打卡”確認，如發(fā)現(xiàn)隱患可在平臺及時上報。平臺也可直觀獲取每一項巡查任務的完成情況，從而落實主體責任，并對巡查執(zhí)行情況進行全程有效監(jiān)管。

“雖然這種文物保護模式仍處在探索實踐中，但我們已經(jīng)明顯感覺到它在風險管控和及時處置方面所能發(fā)揮的積極作用。”傅柒生表示，今后還將把更多的歷史建筑和文保單位納入這個體系。“我們今年擬在全省多設(shè)幾個示范點，爭取全省逐步鋪開，為我省所有的文保單位打造安全可靠的‘保險箱’，實現(xiàn)文物保護‘提高效率、提升效能、提增效益’的目的效果，同時也為其他兄弟省份提供可復制借鑒的實踐經(jīng)驗。”