代表履職 | 市人大代表林泰松：推動“后備箱經濟”有序發展，助力青年創業就業

近年來，“后備箱經濟”成為地攤經濟的一種流行新興業態。在汽車后備箱擺攤售賣的商品，成為當前眾多青年創業者和就業者的首選。然而在促進經濟發展的同時，“后備箱經濟”也帶來了違章亂停和占道經營、垃圾和噪音、市場監管等問題。如何建立更加有序、平穩和長遠發展的“后備箱經濟”？

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廣州市十六屆人大三次會議1月7日召開，廣州市人大代表、國信信揚律師事務所主任林泰松聚焦“后備箱經濟”，建議提高政府部門的有效管理服務，推動“后備箱經濟”有序發展，助力青年就業創業。

林泰松發現，在售賣商品方面，“后備箱經濟”的不少攤主缺少官方許可證，所售商品質量參差不齊，難以保障商品質量安全。同時，部分攤主為照明私拉電線，采用規范性不高的廚具，易導致安全事故。此外，不少攤主亂扔垃圾和傾倒污水，影響市容市貌；攤主間為搶生意、搶位置而鬧矛盾，對周圍居民的正常生活工作造成影響；地攤客流量高峰期與上下班高峰期存在重合，汽車擁堵會加劇人流密集區域的擁堵。

劃定固定擺攤區域，設置市場準入標準

要建立有序、平穩和長遠發展的“后備箱經濟”，城市管理者需要劃區域、設標準、簽合同、強監管。林泰松建議，一方面，劃定固定擺攤區域。市政管理部門應劃定車輛固定停放擺攤區域，區域內設有“場所碼”，便于掌握人員流動軌跡。另一方面，設置市場準入標準。政府可設置一系列市場準入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，采取頒發資格證、許可證等方式，給予后備箱經濟從業者合法地位，避免長期無序經營。

同時，以社區為單位，與地攤經營者簽訂服務合同，將監管的方式確定于明確的合同文本之中，在經營者與消費者發生糾紛后，有明確的合同依據定分止爭。此外，城管部門、交管部門、衛生部門、質量監管等相關部門在監管的過程中，加強對從業資格和衛生質量、安全隱患的審查，對攤主進行分級管理，相關部門定期進行流動審查，常態巡查，抽樣檢查，確保擺攤合法經營，食品衛生達標。

實行攤主衛生責任制和培訓上崗機制

“后備箱經濟”在給城市帶來煙火氣的同時，也給城市衛生環境造成一定影響。如何解決“后備箱經濟”帶來垃圾和污水？林泰松提出實施攤主衛生責任制，攤主對自己攤位所屬區域內衛生負責，要求攤主攤點擺放整齊，設置垃圾容器，不得亂排放污水，衛生垃圾及時帶走。各攤位攤主負有相互監督職責，由環衛部門對其進行考核，不配合整頓者取消其擺攤資質。

同時, 林泰松認為地攤經營者需要接受培訓后再上崗，自覺學習地攤的準入條件以及相關法規，避免惡性競爭，避免違章亂停。自覺接受城市管理人員的監管，配合城市管理者的工作，維護城市環境。對遵守行業規定并表現好的地攤經營者可以享受擺攤區域升級、管理費用的減免等優惠政策及獎勵。

設立第三方地攤協會，強化自我管理

“后備箱經濟”不僅需要政府的管理，也需要民間商會組織的自我管理。林泰松認為，地攤市場的自我管理能夠很好地彌補政府管理力量的不足。他建議，由政府牽頭，設立地攤協會，為廣大攤主排憂解難，協調處理矛盾糾紛，維護地攤市場秩序。在成員代表組成上，攤戶代表可以從當地攤主中民主選出，候選人應是商業信譽較好且負有責任感的經營者。在規則制定上，協會有義務制定具有約束力的攤位市場經營規則，并由相關政府部門通過或備案。

如何制定具有約束力的攤位市場經營規則？林泰松提出以下的建議：協調和配合相關政府部門對地攤市場的日常運營進行監督管理，發現問題及時上報，敦促攤主依法依規經營；協會有義務對地攤市場中的交易糾紛進行協商調解，必要時可由其做出裁判并監督執行；對于違法違規經營行為，賦予協會一定的強制執行力；協會要定期對地攤市場的環境衛生狀況進行監督、檢查、評估、指導并提出改善建議；協會要定期組織攤主進行培訓，集中學習專業知識以及最新的國家政策和法律法規等。

文/廣州日報·新花城記者：葉作林

圖/受訪者提供