河北：從鼓勵(lì)到強(qiáng)化 夯實(shí)革命文物保護(hù)的職責(zé)網(wǎng)格

革命舊址如何保護(hù)?文物價(jià)值如何呈現(xiàn)?社會(huì)力量如何積極參與?全國首個(gè)規(guī)范革命文物保護(hù)利用的省級(jí)地方性法規(guī)——《河北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用的決定》(以下簡稱《決定》)7月1日正式實(shí)施。圍繞如何抓好《決定》落實(shí)，不斷提升河北省革命文物保護(hù)利用水平，記者進(jìn)行了采訪。

從名錄到立法，彰顯革命文物保護(hù)的法治思維

革命文物，是廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)黨的歷史、發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因的生動(dòng)教材。河北有著光榮的革命歷史和傳統(tǒng)，近代以來保存和遺留了豐富多樣的革命文物。“這些內(nèi)容豐富、類型多樣的革命文物覆蓋全省，如何讓這些分布廣、價(jià)值高、影響大的革命文物得到更好地保護(hù)和利用，是我們一直在努力研究的重要課題。”河北省文物局局長張立方說。

黨的十八大以來，我省革命文物工作扎實(shí)推進(jìn)，革命文物家底基本摸清。目前，102個(gè)縣(市、區(qū))列入革命文物重點(diǎn)片區(qū)，全省有不可移動(dòng)革命文物和參照革命文物管理的文物1800多處，全國重點(diǎn)文保單位15處，省市縣三級(jí)文保單位580處，革命題材專題博物館、紀(jì)念館35家，國有館藏革命文物2.6萬多件(套)，囊括了五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，以及社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，見證了河北人民在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下走過的風(fēng)雨歷程。此外，經(jīng)過審慎遴選，今年年初，我省還正式核定公布首批革命文物名錄，讓保護(hù)更具有針對(duì)性。

記者了解到，已實(shí)施的《決定》共24條，以《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際情況制定。相關(guān)專家表示，如果說名錄的公布是精確核定、分批推進(jìn)，屬于一步一步審慎遴選，那么《決定》則是高屋建瓴、通盤考慮，從長遠(yuǎn)角度施策，夯實(shí)保護(hù)利用的基礎(chǔ)，兼顧歷史、當(dāng)下和未來，指導(dǎo)今后這一領(lǐng)域宏觀而具體的工作。

“從此前的諸多舉措，到年初的名錄，再到《決定》實(shí)施……見證了我省在革命文物保護(hù)利用之路上的不斷摸索，彰顯了法治思維，閃耀著法理精神。”河北省文物保護(hù)中心主任劉忠偉認(rèn)為，已經(jīng)實(shí)施的《決定》是將革命文物保護(hù)利用納入規(guī)范化、法治化的軌道，提高保護(hù)質(zhì)量和水平，深化革命文物價(jià)值挖掘和利用創(chuàng)新的具體行動(dòng)。

從鼓勵(lì)到強(qiáng)化，夯實(shí)革命文物保護(hù)的職責(zé)網(wǎng)格

革命文物保護(hù)，是一項(xiàng)持久性工作。從人力到資金和科技支持等，缺一不可。長期以來，特別在偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層部門，法定職責(zé)落實(shí)一直存在短板，比如保護(hù)與利用“兩張皮”、輕保護(hù)重利用、跨邊界管理相互推諉等問題。此次《決定》對(duì)這些問題作了相對(duì)明確的規(guī)定。

“《決定》的最大特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)了政府及相關(guān)部門的主體責(zé)任。”參與制定的有關(guān)部門相關(guān)人員介紹，《決定》聚焦河北省革命文物保護(hù)利用工作的實(shí)際，堅(jiān)持小切口、真管用、能落地的原則，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，明確政府職責(zé)，強(qiáng)化資金保障。對(duì)各級(jí)政府、文物部門、社會(huì)力量等承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了清晰界定。

比如，規(guī)定了各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)革命文物的保護(hù)利用工作，建立健全革命文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善革命文物保護(hù)利用工作制度。要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將革命文物保護(hù)利用納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保革命文物保護(hù)利用與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及精神文明建設(shè)水平相適應(yīng)。還應(yīng)當(dāng)將革命文物利用納入本行政區(qū)域文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，打造具有地方特色的紅色旅游品牌和紅色旅游線路，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

強(qiáng)化法律責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)懲并用，增強(qiáng)保護(hù)剛性。《決定》規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)革命文物的義務(wù)。對(duì)破壞或者損害革命文物的，符合法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位及其工作人員，在革命文物保護(hù)利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)該依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“革命文物保護(hù)利用，任重而道遠(yuǎn)。我們先后到石家莊、邯鄲、保定開展立法調(diào)研，并到江西省調(diào)研考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷修改補(bǔ)充完善，通過立法進(jìn)一步夯實(shí)職責(zé)網(wǎng)格。”參與制定的相關(guān)專家指出，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，各地要積極向各級(jí)黨委和政府匯報(bào)革命文物工作，加強(qiáng)各部門溝通聯(lián)系，形成齊抓共管的工作格局。

從實(shí)物到精神，筑起革命文物保護(hù)的價(jià)值體系

“我省革命文物面廣、點(diǎn)多、量大，保護(hù)難度很大。”河北省文物局文物處處長趙倉群介紹，此次《決定》進(jìn)一步明確了“全面保護(hù)、整體保護(hù)”的理念，即要統(tǒng)籌搶救性與預(yù)防性保護(hù)、文物本體與周邊環(huán)境保護(hù)、單點(diǎn)與集群保護(hù)，最大限度保護(hù)革命文物的真實(shí)歷史風(fēng)貌，確保革命文物的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

目前，冉莊地道戰(zhàn)遺址保護(hù)區(qū)面積20萬平方米，擁有傳統(tǒng)民居、作戰(zhàn)工事、歷史建筑近300處，地道近3000米……基本保持了抗戰(zhàn)時(shí)期風(fēng)貌。據(jù)冉莊地道戰(zhàn)紀(jì)念館館長周明慧介紹，近期將擇取部分地道，將墻體恢復(fù)成抗戰(zhàn)時(shí)期泥土質(zhì)感，并輔以送風(fēng)系統(tǒng)、安防監(jiān)控等配套建設(shè)，增加安全性。同時(shí)，將對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)45處非傳統(tǒng)民居外墻進(jìn)行處理，使之與周邊青灰色遺址環(huán)境相協(xié)調(diào)。

記者了解到，近年來，河北持續(xù)推動(dòng)實(shí)施革命舊址維修保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，做好革命文物保護(hù)利用項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)施了中國人民抗日軍政大學(xué)舊址、八路軍一二九師司令部舊址等保護(hù)修繕工程，完善了晉察冀邊區(qū)政府及軍區(qū)司令部舊址等“三防”設(shè)施。對(duì)涉縣晉冀魯豫邊區(qū)政府舊址、育德中學(xué)舊址、陳莊殲滅戰(zhàn)陳列館等展開持續(xù)修繕保護(hù)和安全設(shè)施升級(jí)……

“守住文物安全底線，還要讓文物說話，不斷強(qiáng)化革命文物的研究利用。這是我們一以貫之的理念，接下來將打造一批具有標(biāo)志性意義的紅色地標(biāo)。”趙倉群說，革命文物場所是黨員干部感悟初心使命的地方，要聚焦西柏坡中共中央舊址、李大釗故居、晉察冀邊區(qū)政府舊址、喜峰口長城抗戰(zhàn)舊址、布里留法工藝學(xué)校舊址等重點(diǎn)紅色資源，依托革命底蘊(yùn)，突出教育功能，彰顯時(shí)代特色。還將遴選一批展現(xiàn)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的代表性遺址遺跡和紀(jì)念設(shè)施等，進(jìn)行保護(hù)展示試點(diǎn)，推動(dòng)面向公眾開放，引導(dǎo)人們感受艱辛歷程、輝煌成就，激發(fā)并凝聚前進(jìn)動(dòng)力。

“《決定》的實(shí)施意義非凡，從具體實(shí)物到精神文化，從突出地方特色，到建立共享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作，整體構(gòu)筑起革命文物保護(hù)利用的價(jià)值體系。”張立方表示，接下來要進(jìn)一步抓緊落實(shí)《決定》，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)，深化革命文物價(jià)值的挖掘闡釋傳播，提升革命文物保護(hù)利用水平。發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目示范作用，通過繼續(xù)推進(jìn)革命文物集中連片保護(hù)利用工程，讓革命文物活起來，發(fā)揮其凝心鑄魂的作用，推動(dòng)全省革命文物工作開創(chuàng)新局面。