補(bǔ)貼“紅包”頻現(xiàn)，提振生育率還需多管齊下

中國(guó)持續(xù)20多年來(lái)的低生育率不僅是計(jì)劃生育政策和人口慣性的結(jié)果，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人們生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，低生育已具有自愿性的特性。

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為扭轉(zhuǎn)低生育率，真金白銀的政策“紅包”正頻頻拋出。

近期，杭州官宣今年將首次向同一對(duì)夫妻生育二孩、三孩家庭發(fā)放育兒補(bǔ)助。杭州之外，濟(jì)南等地此前也出臺(tái)鼓勵(lì)生育，尤其是生育二孩、三孩的資金補(bǔ)助政策。

在少生優(yōu)生已經(jīng)成為新一代年輕人主流觀念的當(dāng)下，如何解決生育下降已成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的生育率持續(xù)走低，除了近年生育政策放開后有過(guò)短暫的回升外，整體上看仍趨于下降，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。2020年，我國(guó)總和生育率進(jìn)一步下降至1.3，不僅低于全球平均2.47的水平，還低于發(fā)達(dá)國(guó)家1.67的水平。一胎出生人數(shù)及占比下滑速度更快。自2016年放開二孩政策以來(lái)，我國(guó)出生人數(shù)從2016年的1867萬(wàn)下降至1062萬(wàn)人，其中一胎占出生人數(shù)的比重從47%下降至44%，而非一胎占比從53%上升至56%。

低生育水平所引發(fā)的少子化與老齡化問(wèn)題將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜而深刻的影響。一方面，出生率不斷下降導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少，人口紅利下降甚至消失，勞動(dòng)力成本增加。另一方面，長(zhǎng)期的低生育率導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化程度不斷加深。老齡化不僅會(huì)加重財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)儲(chǔ)蓄率下降，降低投資率，以及減緩國(guó)家創(chuàng)新的活力，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)向影響。

中國(guó)持續(xù)20多年來(lái)的低生育率不僅是計(jì)劃生育政策和人口慣性的結(jié)果，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人們生育觀念轉(zhuǎn)變的結(jié)果，低生育已具有自愿性的特性。

從人口學(xué)方面看，育齡婦女減少尤其是處于生育旺盛期的婦女人數(shù)減少是導(dǎo)致出生人口數(shù)量下降的重要因素。“十三五”時(shí)期，我國(guó)20—34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬(wàn)，2021年相比2020年減少了473萬(wàn)，這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一是生育成本增加抑制了生育水平的提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們收入不斷提升，孩子帶來(lái)的效用下降，養(yǎng)育孩子的直接成本和機(jī)會(huì)成本（父母收入）卻不斷增加，父母的生育意愿隨之下降。二是經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致家庭預(yù)期收入下降，進(jìn)一步加大了生育意愿下行的壓力。

從社會(huì)學(xué)角度看，一是勞動(dòng)力市場(chǎng)、工作—家庭之間分工安排的性別歧視和不平等加強(qiáng)了女性不生育動(dòng)機(jī)。二是受個(gè)人主義與消費(fèi)主義文化的影響，年輕一代生育觀念已從追求“結(jié)婚生子”轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先滿足個(gè)人“消費(fèi)、自由、旅游、工作”等享樂(lè)需求。

實(shí)際上，僅僅通過(guò)生育補(bǔ)貼來(lái)提振生育水平效果有限。生育補(bǔ)貼政策最早出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)80年代歐洲，為促進(jìn)歐洲生育水平回升，歐洲實(shí)施了帶薪休假、兒童照料及生育補(bǔ)貼等家庭政策。基于歐洲數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，生育補(bǔ)貼對(duì)生育率的影響并不顯著，這樣的結(jié)果可能與財(cái)政支持水平較低和政策目標(biāo)偏差有關(guān)。

近日，我國(guó)多地出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策，以杭州為例，杭州擬向二孩、三孩家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元、20000元，僅占當(dāng)年家庭可支配收入水平的3.5%和14%。總的來(lái)看，僅僅通過(guò)生育補(bǔ)貼降低生育的直接成本，以此來(lái)提高生育率的效果將十分有限。

完善生育政策體系，提振一孩生育率。由于生育具有遞進(jìn)的特性，需要確保低孩次生育率提升或恢復(fù)，才能保證未來(lái)我國(guó)整體生育率提升或穩(wěn)定。鑒于引起生育水平下降的原因是多方面的，因此鼓勵(lì)生育的政策也要從各個(gè)方面去完善，而非僅僅是發(fā)放生育補(bǔ)貼，或是僅僅鼓勵(lì)二孩、三孩。

因此，建議從三個(gè)方面完善生育政策體系：一是擴(kuò)大普惠優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給，降低私人成本。歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，托幼服務(wù)將對(duì)年輕一代的生育決策產(chǎn)生顯著的正向影響。二是完善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假制度，緩解工作與家庭之間的沖突。三是加強(qiáng)生育文化宣傳，引導(dǎo)人們生育觀念轉(zhuǎn)變，加快形成生育友好型的社會(huì)氛圍。

文/李曉晴(植信投資研究院高級(jí)研究員)