應對人口老齡化 蚌埠居家養老服務將有地方立法“撐腰”

應對人口老齡化，提升居家養老服務水平，將有地方立法“撐腰”。在日前舉行的市第十七屆人大常委會第五次會議上，對《蚌埠市居家養老服務條例(草案)》進行了一審。

《條例(草案)》共32條，內容分為總則、服務設施、服務供給、激勵保障、監督管理、法律責任和附則，體現了地方立法“小快靈”的要求。從架構來看，前1-9條總則部分明確了立法目的、適用范圍和原則，自上而下構建了多層次組織管理機制，特別是規定了市、縣(區)政府的工作職責，界定了各級養老服務機構的主要功能和應履行義務。第10-13條是“服務設施”部分，包括新建住宅小區和已建成住宅小區要按照標準配建社區養老服務設施，配建的社區養老服務用房要無償移交給所在地縣級民政部門等。第14-22條為“服務供給”部分，涉及內容更加詳細，包括居家養老上門服務、老年助餐服務、家庭適老化改造和社區輔助器具配置、家庭養老床位服務、智慧養老服務、志愿服務和互助養老服務、醫養康養融合服務等。以眼下大力推廣的老年助餐為例，第17條就明確了老年食堂、助餐點建筑面積，建設補貼、運營補貼、就餐補貼等，以白紙黑字的法律條文支持助餐服務持續健康發展。

此外，在第23-25條“激勵保障”部分規定了財政預算和福利彩票公益金、集體經濟收益等多種支持居家養老服務的資金渠道和保障方式。第26-27條“監督管理”部分則從建立綜合監管機制、績效評估等制度層面作了規定。第28-31條“法律責任”部分是對違反本條例的法律責任的明確，尤其是服務機構侵害老年人合法權益，騙取政府養老服務補貼等惡性行為，都將給予罰款等處理。

據第七次人口普查數據，蚌埠市常住人口中，60歲及以上人口占比已超過18%，65歲以上人口占比14.4%，接近或高于全國、全省平均水平。其中，80%以上的老年人以居家養老為主。而數字的另一面，是居家養老服務缺乏全面、系統和規范的制度安排，比如覆蓋城鄉的服務體系尚未建立，社會化、專業化程度不高，醫養融合不夠，服務人員匱乏，全市整體發展不平衡不充分等。

“面對存在的問題，及時制定地方性法規，依法保障和推動蚌埠市居家養老服務事業發展顯得十分必要。”在市人大社會建設(民宗僑外)委員會副主任委員施永堅看來，《條例(草案)》體現了國家及省“十四五”老齡事業發展和養老服務體系規劃的要求，也參考了省內合肥、蕪湖、馬鞍山等地市地方立法的經驗，尤其是界定了政府、社會、市場等各方責任，在醫養結合、智慧服務、人才培養、政策支持等方面制定了前瞻性規定，做到了立足實際、內容全面。

“年齡越來越大，我們對養老問題越來越關注。如果能有法律來撐腰，肯定安心不少。”采訪中，年近七旬的市民劉女士就表現出對《條例(草案)》的高度關注。

記者注意到，《條例(草案)》明確城市居住(小)區配套養老服務設施應與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成小區設施不足的，當地政府應通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式予以解決，或在相鄰新建項目內予以補足。另外，鼓勵、支持社會力量借助互聯網技術為居家老人提供智慧養老服務;扶持志愿組織，建立健全激勵機制，倡導互助養老。

據悉，市人大常委會一審后，常委會立法機構將廣泛征求方方面面意見，認真研究吸納，對《條例(草案)》作進一步修改完善。