大力培育新型農業經營主體 建立健全完善的利益聯結機制

中國現代化離不開農業農村現代化，農業農村現代化關鍵在科技、在人才。實現鄉村人才振興和健全現代農業經營體系，既需要堅持農民的主體地位、依靠農民，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，也需要大力培育發展與傳統農戶不同但又聯系緊密的新型農業經營主體，為小農戶與現代農業加快實現有效銜接搭建橋梁。因此，要推進現代農業經營體系的建設，提高農業經營體系的現代化水平，支持培育和發展新型農業經營主體，引導新型農業經營主體促進一二三產融合發展。

大力培育新型農業經營主體。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍，為農業現代化建設和農業持續健康發展提供堅實人力基礎和保障。新型農業經營主體的生產力水平整體相對較高，主要包括新型職業農民、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農民專業合作社聯合社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等經營主體。第三次農業普查顯示，98.1%的農業經營戶是小農戶。經營規模相對較小且比較分散的一般小農戶，其風險規避傾向明顯，所能夠有效掌握和使用的資金、土地、信息和技術等生產資料都相對有限，生產力水平和效率相對較低，難以有效承擔和應對農業經營過程中普遍存在的自然風險、市場風險、產品風險。面對青壯年勞動力大量非農就業轉移、現代化農業生產方式的應用推廣、國內農產品消費需求增量提質、國內外農產品市場競爭日益激烈等新環境、新變化，必須大力培育、支持和發展新型農業經營主體，以推進農業農村現代化和鄉村產業興旺。積極面對市場、開展商品化生產的新型農業經營主體，為獲取更大的經濟收益，應用科學化的現代技術和方法對整個農業生產過程進行帕累托改進，提高規模化、組織化、專業化、集約化、科技化、社會化、市場化、機械化、信息化等現代化程度。比如，柳州螺螄粉產業的袋裝螺螄粉銷售、配套及衍生產業銷售和實體門店銷售均達到百億元以上，且創造了30多萬個就業崗位，有效促進農民就業和增收。

建立健全完善的利益聯結機制。全面推進鄉村振興戰略和培育發展新型農業經營主體，必須始終堅持農民主體地位的基本原則，實現發展為了農民。新型農業經營主體的發展在理論邏輯上能有效拓寬農民的增收渠道和促進農民增收。根據經濟來源的差異，農民的收入結構分為工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入。主要的“造血型”收入是前三者，且其來源分別與新型農業經營主體的勞動力需求、農產品需求、場地設備需求等關聯密切，對應關系較強。理論與現實相結合，為進一步充分發揮新型農業經營主體聯農助農帶農促農富農強農的橋梁作用，還必須建立健全完善的利益聯結機制。依照聯結緊密程度的差異，《廣東省實施鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》中提供可供參照的基本利益聯結機制，包括“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇傭+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等。值得注意的是，建立健全利益聯結機制要堅決反對“一刀切”，需要充分考慮和基于新型農業經營主體的自身發展情況，強調其釋放更大社會效益的同時，也要促進其實現經濟效益的健康可持續發展。建立健全利益聯結機制要堅持系統觀念，需要采取多種模式并行的“組合拳”措施，以聯結盡可能更多的農戶，在同一個村莊根據不同農戶的特征而差異性地采取土地流轉、優先雇傭、訂單收購、按股分紅、社會保障等方式。