從被質疑到贏得良好口碑 公建民營社區托育機構的3年之路

日前，鄭州市委、市政府出臺《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，將以發展普惠托育服務體系為主導，逐步建立健全嬰幼兒照護服務發展的政策體系、標準體系和供給體系，力求在2025年，全市每個社區都要有嬰幼兒托育機構。

就在各辦事處和社區躬身入局之際，在鄭東新區，公建民營的社區托育機構卻已經嘗試3年……從被居民質疑到贏得良好口碑，這幾年間，他們有著怎樣的經歷和收獲?

3年前他們建成公建民營社區托育機構

2018年底，20多歲的陳聰決定在鄭州市做具有普惠性質的托育服務機構時，就做好了打一場硬仗的準備。

“大學里我學的是教育專業，我又喜歡孩子，畢業后去上海工作，我發現，當地0~3歲嬰幼兒托育行業十分受歡迎。”陳聰說。

“我發現，有些家庭的老人可以幫忙帶孩子，可有些孩子的父母卻寧愿選擇托育機構。”陳聰對頂端新聞·河南商報記者說，“這里顯示出傳統育兒觀念的轉變，他們或許認為，老一輩可能僅對嬰幼兒起到照管的作用，并不能對孩子在心智發展、生活習慣方面有科學的引導。”

這讓她萌生出將先進托育模式“搬運”到鄭州的想法。無獨有偶，鄭州市鄭東新區商都路辦事處主任高林廣正為社區托育(同下文“普惠托育服務機構”)的概念落地謀劃出路，可在2018年，社區托育在河南還只是個名詞，國務院更是在2019年年中才出臺了關于加大對養老、托幼、家政等社區家庭服務業的稅費優惠政策。

“我們于2018年底開始籌備，2019年6月，就在商都路辦事處的安平路社區開放了社區托育機構小象優優。”高林廣說，“這是全省范圍內第一家公建民營的社區托育機構。”

扶持文件出臺這個辦事處已提前完成任務

事實上，在小象優優之前，河南省育兒市場不乏社會托育機構，民建民營，沒有政府參與，雖說也有服務到位、品質優良的服務品牌，但囿于經營環境、疫情等主客觀因素，跑路、閉店的情況時有發生，并未在市民中形成良好的口碑。隨著社會壓力加大、老齡化程度嚴重，不少家庭出現孩子太小沒人帶的窘境，這又給了托育機構成長的土壤。

2022年1月21日，中共鄭州市委辦公廳、鄭州市人民政府辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(簡稱《意見》)的通知，才正式給在邊緣觀望的人一顆定心丸。

“《意見》中提到，到2022年底，市內各區、鄭東新區、鄭州經開區、高新區至少要建成2家，各縣(市)和上街區、鄭州航空港區至少要建成1家不少于50個托位規模、質量有保障、價格可承受、方便可及、具有示范效應的普惠托育服務機構，且轄區每千人口托位數達到2個。”鄭東新區管委會社會事業局托育工作負責人對頂端新聞·河南商報記者說。

據了解，僅鄭東新區商都路街道辦事處就有3家社區機構，2家位于安平路社區、1家位于海馬公園社區。

幾年前辦事處自發對社區托育機構進行減免扶持

2月23日上午，頂端新聞·河南商報記者來到位于鑫苑世紀東城的社區托育機構小象優優，這是除了金臺府邸之外，小象優優的第二家店，店面有兩層，五六百平方米的面積，可提供60個托位。

目前，小象優優鑫苑世紀東城店有二三十名嬰幼兒“入駐”，整個園區干凈整潔，教室和各活動區安排合理，一樓大廳內的監控屏幕上可以看到各區域包括廚房的實時監控視頻，負責人陳聰帶領記者一行了解機構資質、人員配比，并對嬰幼兒在園區內的吃住標準和條件進行介紹。

頂端新聞·河南商報記者了解到，如果一個0~3歲的嬰幼兒在小象優優上全托班，每月花費2000多元。

2000多元的價格，在鄭州市內的民營托育機構并不多見，何況托育費中還包括每天的早教課。而價格能降低的原因，正是因為商都路辦事處給予的大力扶持和補助。

“2018年，最初與小象優優合作時，全省和鄭州市都沒有出臺具體的政策，但我們始終覺得社區托育一定是未來的發展方向，就毅然決然地堅持了下來。”高林廣說，公建民營，最重要的是資金和場地的投入，這也是社區托育機構價格低、服務好的原因。辦事處全額免掉了小象優優的房租，并在前期水電費上對其進行減免，還主動幫其尋找合適的場地，不僅如此，前期店面在裝修時，也進行了每平方米600元的補助。

是標桿也是壓力

2018~2021年在對社區托育機構的推行過程中，有居民質疑為何不把這樣的空余場地修成活動中心或棋牌室，也有物業十分不配合，拒絕這樣普惠的場地入駐，有人指著辦事處和社區工作人員的鼻子問：“你們是不是收錢了……”

高林廣與商都路辦事處的同事并沒氣餒，他們與小象優優一起做了各種努力和嘗試，金臺店花了3年時間才收獲了附近多數居民的認可。

而隨著政策的扶持，陳聰逐漸發現，他們不再需要對每個進店咨詢的家長介紹這家店到底是在做什么了。

“公辦的參與，某種程度上是政府在進行托底，為的是讓居民們放心。”高林廣說，《意見》中指出，社區托育機構的三種業態：公辦、公建民營、民辦公駐，都有“公”字的身影，這無非是在釋放一個信號，各部門的愿景，是想盡快建成一個個讓大家既放心又上得起的托育機構，“當然，現在更多的是采用公建民營的形式，未來我們還可以進行更深層次的探索。”

鄭東新區管委會社會事業局托育工作負責人說，雖然鄭東新區的幾個社區托育機構已成為全省的標桿，甚至引來各地市的學習團隊前來觀摩，“城”已建，但守護難，“我們也得思考，如何能在未來一直保持領先地位，如何做到更好甚至最好。特別是，這是一個長線的工作，短期內很難見到成效，但堅持再加上持續不斷的探索和創新，是我們必須要做的，畢竟這是真正意義上的，為群眾謀福利的好事。”