幼有所育，廣州如何不負所“托”？

近年來，隨著三孩生育政策的實施，“誰來帶娃”成為很多家庭面臨的難題，普惠托位供給不足、托育價格居高不下等備受關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我們國家0到3歲的嬰幼兒數(shù)量大約在4200萬，被稱為最柔軟的群體，如何實現(xiàn)幼有所育、幼有善育，大力發(fā)展普惠托育服務，不僅是家庭關(guān)心的事項，也是國家關(guān)心的重大民生項目。

(資料圖片僅供參考)

今年3月，廣州入選第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市，標志著托育服務的發(fā)展進入了一個新階段。大力發(fā)展普惠托育服務體系，則是新階段的重要任務之一。

當前，廣州普惠托育服務仍處于起步探索階段，面臨著政策覆蓋窄、群眾需求強、目標任務緊的問題和挑戰(zhàn)。

為加快推進廣州普惠托育服務體系建設，有效破解托育難、托育貴現(xiàn)象，切實降低家庭養(yǎng)育負擔，促進人口長期均衡發(fā)展，近期，廣州市政協(xié)社會法制民族宗教委，組織市政協(xié)委員、行業(yè)代表、家長代表，與廣州市教育局、廣州市人力資源和社會保障局、廣州市規(guī)劃和自然資源局、廣州市衛(wèi)生健康委開展協(xié)商，共同為廣州普惠托育服務體系建設謀良策、出實招。

“有得托”

每天，子意都在媽媽的目送下進入幼兒園。在這所幼兒班辦的托班中，子意享受到了老師的細心呵護以及良好的教育環(huán)境。子意的媽媽介紹，原本她想為孩子報讀離家更近的托育機構(gòu)，去年，小區(qū)幼兒園開辦普惠性托班，就希望來這里就讀。

“我們也到周邊小區(qū)的托育、早教機構(gòu)去了解過，然后看了環(huán)境，覺得幼兒園這邊的環(huán)境能夠讓寶寶更好地適應。因為我是個二胎媽媽，（托位費）的話（普惠托位）性價比會高很多。”

廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班、托兒所、中央預算內(nèi)投資補助建設的普惠性托育機構(gòu)提供托位，以及全市33家試點普惠托育機構(gòu)，普惠托位總數(shù)共5983個，占全市總托位數(shù)僅約10.55%。這個占比相對來說還是難以滿足社會需求的，這也導致了普惠托育政策覆蓋十分有限。

如果有普惠性托位，對于家長來說，是最好的選擇。

根據(jù)市政協(xié)調(diào)研組針對廣州3歲以下嬰幼兒家長開展的問卷調(diào)查顯示，69.4%的受訪家長認為當前廣州托育機構(gòu)的收費總體情況偏高，接近90%的家長希望將孩子送到公辦性質(zhì)的托育機構(gòu)，而目前廣州95%左右的托育機構(gòu)為民辦營利性機構(gòu)。

如何滿足家長們的需求，大力發(fā)展普惠托育，增加普惠性托育數(shù)量，是廣州托育服務發(fā)展的目標。

發(fā)展普惠托育，鼓勵和支持幼兒園開辦托班，是重要的途徑，也是受家長歡迎的方式。

目前，廣州針對幼兒園開托班問題正在積極推進。廣州市教育局黨委委員、主任督學蔡健安表示，廣州鼓勵支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學前教育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源實際和人口規(guī)模，指導有條件的幼兒園開設托班。“此外，我們致力于理順幼兒園托班管理體制，并在此基礎(chǔ)上加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。”

但值得注意的是，普惠托位數(shù)量少，來源形式單一，遠遠未能滿足社會的需求。推動普惠托育的多元發(fā)展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

為此，廣州提出探索“一街鎮(zhèn)一普惠”的方式擴大普惠托育服務網(wǎng)絡，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設1處公辦普惠性托育設施，匹配家長們就近送托的需求。具體來說，就是以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共服務設施資源，以共享利用或改擴建形式，配置一批公辦、公建民營、民營公助等不同類型的社區(qū)式托育服務機構(gòu)。

“在舉辦主體上，一方面要完善公辦托育服務體系，另一方面也要通過鼓勵社會力量參與。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的作用，引導支持有條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參與‘一街鎮(zhèn)一普惠’建設，開辦內(nèi)部托育點；可以在園區(qū)周邊、高校聚集區(qū)根據(jù)育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設施、托育點。”市政協(xié)委員胡桂芬說。

目前，廣州起草了《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設三年行動計劃》，計劃以街（鎮(zhèn)）、社區(qū)為單元構(gòu)建社區(qū)普惠托育服務網(wǎng)絡，每個街（鎮(zhèn)）至少規(guī)劃建設一處普惠托育示范性機構(gòu)，各社區(qū)再布局若干個托育點。各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)要積極盤活存量場地資源挖掘利用，提供場地租金減免等各項支持措施。

“我們將繼續(xù)爭取中央預算內(nèi)投資計劃，爭取對新增普惠托育服務的更多財政投入；同時會同教育部門鼓勵有條件的幼兒園延伸開辦托班；充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等作用，推進用人單位辦托、國有企業(yè)集團辦托，支持社會力量開辦普惠托育機構(gòu)等方式 ，有效增加普惠托育服務供給。”廣州市衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任周端華介紹。

“托得起”

2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒有61萬多人，全市可提供托位數(shù)為6.03萬個，實際在托幼兒3萬多人。可見，目前廣州托位使用率還比較低。多數(shù)機構(gòu)平均入托率僅40%，只有少數(shù)機構(gòu)入托率能達到80%左右。

面對需求，部分托育機構(gòu)入托率卻持續(xù)走低，供需錯位的背后，是“托不起”的難題。

數(shù)據(jù)顯示，接近七成受訪家長認為當前廣州托育機構(gòu)的收費偏高。

“現(xiàn)在好的托育機構(gòu)一個月七八千元，一般的機構(gòu)也要5000元左右，對于我們這樣的家庭來說，還是有一定的壓力。”不少家長反饋托班“價格高”“無標準”等問題。

普惠托育機構(gòu)的價格標準如何確定？

廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會理事朱劍文介紹，如果要真正全面發(fā)展普惠托育，確實需要政府給出更具體的指引和更大的支持。首先，托育最大的成本就是房租跟人力成本，現(xiàn)有的托育機構(gòu)基本上都是用商業(yè)的價格去租賃場地，如果需要大力發(fā)展普惠，我們要想怎么樣從用地上增加供應，根源上，讓托育的用地，無限接近幼兒園的租金水平。

“第二，工資是托育運營成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補貼，讓托育機構(gòu)能夠像幼兒園一樣有固定的政府補貼，這樣可以大大減輕托育機構(gòu)的負擔。”朱劍文表示，以上兩點解決了之后，再根據(jù)各地當?shù)厥杖耄瑏泶_定普惠托育的價格，讓普惠托育收費地區(qū)標準化。最終達到可持續(xù)發(fā)展的普惠托育，真正地解決人民群眾的后顧之憂。

對此，市政協(xié)委員孫偉文表示，應要加快建立和完善普惠托育服務的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的扶持政策包“1”，就是普惠托育評星定級為“1”個基礎(chǔ)。

通過兩種資金支持方式，包括對示范性機構(gòu)給予一次性獎補，對普惠托育機構(gòu)按托位給予年度補貼，還有提供場地、租金減免、稅費減免、金融支持等。另外，向托育的需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務券等多種扶持政策，擴大普惠托育服務政策覆蓋面，推動托育服務向普惠方向轉(zhuǎn)變。

近年來，廣州市、各區(qū)政府和各部門積極推進普惠托育服務體系建設。

一是實施《廣州市推進普惠托育試點工作方案》，在11個區(qū)開展普惠托育試點，全市33家試點機構(gòu)，提供1453個托位，市財政給予資金獎補。二是爭取中央普惠托育專項資金支持560萬元，帶動新建560個普惠托位。

“托得安心”

“園所的師資和基礎(chǔ)設施、園所環(huán)境、安全保障等方面是我在選擇托班時的重點考慮范圍。”廣州工控集團旗下園所托班的一名嬰幼兒家長表示，機構(gòu)的老師非常認真負責，從老師到園長，他們就像家人一樣，總是很親切地與家長溝通、反饋孩子在園里的生活及發(fā)展學習等方面的內(nèi)容。

嬰幼兒托育服務并非簡單的“帶孩子”，也與針對3-6歲孩子的學前教育有很多不同之處。

安全健康的環(huán)境，科學細致的照料，能否提供讓家長安心滿意的服務是托育機構(gòu)的核心價值所在。保教人員配比、教師素質(zhì)等，決定了一家托育機構(gòu)的服務品質(zhì)。

嬰幼兒是一個“最柔軟”的群體，對于嬰幼兒的照護，職業(yè)道德、個人素養(yǎng)與專業(yè)技能均不可缺。

但目前，托育人才培養(yǎng)還在起步與探索階段，存在幾個方面問。

一是托育機構(gòu)從業(yè)人員現(xiàn)在持有的幾種資質(zhì)，如保育師證、幼兒園教師資格證、育嬰員證等，它們的培訓取得方式跟托育服務實際所要求的工作存在差異性；二是目前針對3歲以下托育機構(gòu)從業(yè)者的嬰幼兒發(fā)展引導員資格培訓也還沒有鋪開；三是部分資格證書存在培訓門檻低、課程時間短、考核簡單、含金量不高等問題。

對此，市政協(xié)委員譚國戩建議，支持職業(yè)院校開設這個專業(yè)，通過加快教學體系建設與加強師資隊伍建設，使這個專業(yè)技能能夠精準匹配嬰幼兒照護的需求，“推動職業(yè)院校在這個專業(yè)開展‘校企合作’‘產(chǎn)學融合’，讓托育機構(gòu)與教學機構(gòu)通過教學實訓基地，共同完善教學標準與服務標準”。

“近年來，我們緊密對接托育服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動托育類企業(yè)開展職業(yè)技能培訓。”廣州市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設處處長張碧兒介紹，廣州支持民辦職業(yè)培訓機構(gòu)開展保育員、育嬰員、婦嬰護理等托育照護職業(yè)工種培訓，支持相關(guān)機構(gòu)開展保育員、育嬰員、嬰幼兒發(fā)展引導員等工種的職業(yè)技能等級認定和專項能力考核，對通過考核獲證的人員發(fā)放800元至3000元不等的技能提升補貼。

目前，廣州技工院校采用“校‘園’融合、工學交替、能力遞進”的人才培養(yǎng)模式，先后與廣東全優(yōu)加家庭服務科技有限公司、廣州紐諾育兒教育科技有限公司等30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。17所技工院校開設了幼兒教育、護理、公共營養(yǎng)保健等專業(yè)，相關(guān)專業(yè)在校生約6000人。

接下來，人社部門將持續(xù)通過項目制培訓等多種形式增加托育服務技能培訓有效供給，探索實施新的嬰幼兒護理職業(yè)水平評價和技能提升培訓補貼方式。鼓勵更多技工院校通過校企合作等形式進行幼兒托育服務業(yè)技術(shù)骨干、管理人才“訂單式培養(yǎng)”。

南方+記者 洪鈺敏

（來源：南方+）