“這么多年來，廣州對人才都非常重視，通過多種渠道把人才引進來。”47歲的廣州市工貿技師學院教師劉志勇，來廣州已經20多年了。2019年底，他憑借網絡管理員高級技師的身份，通過技能落戶的渠道成功落戶廣州。
近年來，全國各地加大力度吸納人才留在地方發展。作為國家中心城市、綜合性門戶城市、粵港澳大灣區區域發展核心引擎之一的廣州，秉持著“千年商都”開放、包容、務實的精神，廣開進賢之路、廣聚天下英才，不斷調整和完善人才入戶政策，確保各類人才引得進、留得住、用得好。去年廣州引進人才入戶7.28萬人，人才入戶增幅達32.6%。
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廣聚英才 不斷優化完善人才政策體系
多年來，廣州可謂求賢若渴。2016年，廣州在全國率先制定發布《廣州市人才綠卡制度》；2019年，廣州市委、市政府出臺“廣聚英才計劃”，圍繞“灣區所向、港澳所需、廣州所能”，打造引領大灣區的人才支持體系；2020年底，廣州在原有引進人才入戶的渠道上，將“雙一流”建設高校本科及以上學歷的青年人才入戶條件放寬為參保即可入戶……
精準調整人才引進政策上，廣州動作不斷。先后出臺、更新《廣州市引進人才入戶管理辦法》《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》等政策，加大對高學歷人才、專業技術類人才的引進力度。2019年，廣州修訂引進人才入戶管理辦法實施細則。修訂后的實施細則放寬了學歷類和職稱類人才入戶的年齡。本科和中級職稱由35周歲放寬到40周歲；碩士研究生由40周歲放寬到45周歲；博士研究生、副高職稱由45周歲放寬到50周歲。同時，取消了碩士研究生、博士研究生學歷、高級職稱人員以及擇業期內的留學人員入戶的社保參保年限限制，上述人員入戶在廣州市有參保記錄即可。
修訂后的實施細則首次將普通高校應屆畢業生接收和入戶分離，來穗就業或創業的高校應屆畢業生可直接到公安部門辦理入戶，并將產業領軍人才納入引進人才入戶范圍。“廣州微警務政務服務小程序上就可以辦理應屆畢業生的入戶，直接跟著系統的指引走就好了。”今年年初，大學畢業一年多的鄧先生趁畢業證書簽發未滿兩年，提交了入戶申請，用了兩個多月的時間成功落戶。他感慨道：“本以為入戶很繁瑣，但實際走下來很簡單，系統會很清晰地告知你需要提交哪些材料，該走哪些程序，幾乎全程都是網上辦理，線下只需要去一次政務服務中心核驗材料。”
今年，廣州市人社局更新印發《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》，進一步優化人才入戶流程，并降低落戶門檻，進一步敞開人才流入通道。取消本科學歷和中級職稱入戶限制，只需要有參保記錄即可。同時，全國首創引進在職人才入戶“移動端申報+全流程網辦”。
據廣州市社會科學院與社會科學文獻出版社聯合發布的《廣州藍皮書：廣州社會發展報告（2022）》顯示，廣州對人才的吸引力不斷提升。2021年，廣州擁有在穗工作兩院院士119名，廣州共計發放1.1萬張人才綠卡，引進人才入戶7.28萬人，人才入戶增幅達32.6%。
■2021年，廣州共計發放1.1萬張人才綠卡，引進人才入戶7.28萬人，人才入戶增幅達32.6%。資料圖
今年7月，國家發改委印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱“《方案》”）。《方案》要求全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件；完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策。
廣州市社會科學院城市治理研究所副研究員寧超喬表示，開放落戶，不僅是全國層面的政策導向，也是大勢所趨，是超大城市戶籍的改革方向，這一方向與“新型城鎮化”的核心內涵“以人為本”一脈相承。“但在實際操作中，由于戶籍制度本身是一項需要中央統籌的工作，而作為人口凈流入巨大的超大城市，如果短期內全面開放入戶，依靠自身財力可能難以承受，并可能引發一系列隨之而來的風險。”寧超喬認為，對于超大城市來說，全面開放入戶需要有序推進。
她進一步分析，近年來廣州一直采取的都是比較“穩”的人口政策，優先補齊公共服務短板，再根據自身財政情況逐步放寬落戶門檻。“今年入戶政策的調整也是延續這一思路，能夠解決廣州‘存量’等待落戶的人才的落戶問題，加快推動農業轉移人口市民化進程。”
■廣州是我國最吸引人才目光、經濟最具活力的地區之一，一直保持著對人口的強大吸引力。資料圖
“流量之城”常住人口規模持續擴大顯強大吸引力
廣州作為國家中心城市，經濟發展多元，就業機會眾多，是我國最吸引人才目光、經濟最具活力的地區之一，一直保持著對人口的強大吸引力。根據廣州市統計局公布的廣州市第七次全國人口普查結果，2020年全市常住人口1867.66萬人，與2010年第六次全國人口普查的1270.08萬人相比，十年共增加597.58萬人，增長47.05%，年平均增長率為3.93%。
全市1867.66萬常住人口中，非戶籍常住人口937.88萬人，比2010年增長97%，年均增長7%，占全市常住人口比重達50%。這也意味著每兩個廣州常住人口中，就有一個“過江龍”。落戶政策的進一步優化，吸引了大量高校畢業生、技術工人、技能人才、留學生等不同層次人才入戶廣州。根據公安部門數據，十年來，廣州市戶籍機械變動人口中，凈遷入人數保持較高水平，凈遷入戶籍人口達98萬人。
除人口“量”的增加，“質”的提升同樣令人驚喜。從受教育程度看，與2010年相比，全市常住人口中每10萬人中擁有大學受教育程度的人口數大幅上升，由19228人上升為27277人，高于全國的15467人、全省的15699人；與2010年相比增長41.86%。這與廣州高校云集，普通高等教育發展迅速密切相關，數據顯示，2020年在校大學生規模達130.71萬人，數量居全國城市第一。
寧超喬認為，廣州對人口的吸引力源自于城市的包容。近年來，廣州著力推動基本公共服務均等化，不斷縮小來穗人口和戶籍人口在享受基本公共服務方面的差別。“特別是近幾年，廣州通過標準化推動均等化，不僅全面摸查了基本公共服務實施情況，還出臺了市級基本公共服務標準，把流動人口應該享受的公共服務寫進文件里。”寧超喬說。
其次，廣州作為一線城市，生活成本較低，尤其是在租賃、購買住房上具有優勢。“如今新一代流動人口群體選擇去哪個城市發展，不再只是為了一份謀生的工作，更多考慮的是發展機會，以及能否獲取長期而穩定的生活。”寧超喬表示，能否通過自己的努力，獲得上升和“更美好生活的可能性”，是流動人口選擇去哪座城市發展的重要考量因素。廣州當前經濟活躍，房價相對較低，必然是全國最優的選擇之一。
主動作為 既要引才又要留人
不過，較高的人口增長率在2021年迎來了變化。據廣州市統計局公布的《2021年廣州市人口規模及分布情況》顯示，2021年末，廣州市常住人口1881.06萬人，而2020年末，廣州擁有1874.03萬人，也就是說，2021年廣州的常住人口增加了7萬人左右。
放眼全國來看，相較于2020年，2021年全國人口只增加了48萬。一線城市中，除廣州外，深圳增長4.78萬人，上海僅增長1.07萬人，北京則出現負增長，減少了0.4萬人。廣州和深圳人口增長量為近十年最低。
寧超喬分析道，在我國人口可能步入“零增長”甚至“負增長”的背景下，全國各地對人口和人才的競爭將更加激烈，廣州人口流入的外在“蓄水池”能力也會減弱。但廣州作為國家中心城市、超大城市和一線城市，產業結構完整，產業鏈在全球產業體系中占據了較為重要的位置，從中長期來看，均具有人口方面的吸引力。不過，這也警醒著當前各大城市要提升對人才的重視量級，“今后不再是等著人才自然流入、再選擇的問題，而是要思考自身城市定位和人才匹配度，加大引才和留才力度”。
華南師范大學人力資源研究中心主任諶新民指出，廣州一直致力于提高對外來人口的吸引力，并不斷為常住人口提供更加完善的公共服務。相較于引人，如何把人留下來更為關鍵。廣州應堅持打造生育友好型城市，為留在廣州的人提供更好的公共服務，比如降低教育、醫療等方面的成本，營造適宜居住的環境，這將為廣州未來的持續發展和市民生活幸福提供最根本的保障。
近年來，廣州多次提出發展現代制造業、高端制造業，更加重視發展為生產服務的服務業，比如金融、科技、教育等。諶新民表示，這些產業需要的勞動力數量可能不是太多，但是對人才的素質有更高的要求。他建議道，產業轉型、勞動力素質結構優化與整個城市的升級可以有效結合，一座城市對人口的需求、對人力資源的需求，一定要與經濟發展轉型結合起來。
人口布局
引導人口向新區郊區集聚
人是國家和城市發展的重要戰略資源。作為城市發展最重要和首要的問題，人口是城市未來興衰成敗的關鍵。未來城市的競爭，將是人口的競爭。
今年5月底，廣州市人民政府官網發布《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設“十四五”規劃》（下稱《規劃》）。《規劃》清晰描繪了今后五年廣州全市促進人口長期均衡發展、構建高質量現代化社會公共服務體系的“新藍圖”。《規劃》提出，“十四五”時期，廣州將更重視人口發展穩定均衡。到2025年，全市戶籍人口約1120萬人，年均增長率為2.6%；常住人口約2100萬人，年均增長率為2.4%。
廣州將進一步深化戶籍制度改革，逐步放寬入戶限制，實施差別化彈性入戶政策，即研究制定在市內不同區域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到廣州市郊區新區工作生活，促進人口與經濟社會協調發展。不久后，《國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區廣州(片區)實施方案》（下稱《方案》）印發，通過在花都區、從化區、增城區建構差別化入戶政策，并降低了落戶門檻——落戶的學歷條件由全日制本科降至全日制大專。
“《方案》是《規劃》的進一步落實與具體化。”廣州大學公共管理學院副教授姚華松認為，《方案》對于構建廣州都市圈人才統一大市場、加速廣州中心城區與外圍地區、廣州市與外圍城市的融合發展具有重要意義。
根據《規劃》，面向未來，人口空間新格局進一步塑造。廣州將推動城市副中心承載中心城區功能外溢，積極引導人口向新區郊區集聚，增強新城區人口經濟承載能力。預計到2025年，中心城區（荔灣區、越秀區、海珠區、天河區）常住人口約675萬人，外圍七個城區常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區常住人口占比，較2020年增加約1.79個百分點。
寧超喬指出，廣州市當前人口分布不均衡，大量人口集聚在城市中心區域，受限于土地供給等因素，導致廣州公共服務的供給和升級困難。另外，職住失衡，大量的通勤人口在城區之間流動，也會帶來諸多城市問題。寧超喬表示，廣州通過實施差別化的入戶政策，在郊區設置較低的入戶門檻，既能以較低的成本滿足人們的公共服務需求，又能滿足人們的個性需要，結合實際情況選擇落戶區域，加快推動入戶進度。此外，還能有效引導人口往郊區集聚，推動產城融合。
【Tips】
三大類引進人才
落戶廣州條件
●學歷落戶：年齡需在50周歲以下具有博士研究生學歷或具有博士學位的人員；年齡需在45周歲以下具有碩士研究生學歷或具有碩士學位的人員；年齡需在40周歲以下具有國內普通高校全日制大學本科學歷并有學士學位，或具有國（境）外學士學位人員。
●職稱落戶：年齡需在50周歲以下具有高級職稱的人員；年齡需在40周歲以下具有中級職稱的人員。
●技能落戶：年齡在40周歲以下具有專業技術人員職業資格；具有技能人員職業資格，高級技師年齡在45周歲以下，技師年齡在40周歲以下，高級工年齡在35周歲以下；從事廣州市產業發展急需的行業緊缺工種，年齡在40周歲以下。
■采寫：新快報記者 黃聞禹 麥婉詩
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