大咖論“數”｜何偉：新發展階段下數字化轉型的政策邏輯

數字化轉型成為當下熱門話題。圍繞數字化轉型這一重要工作，中央和各地、各部門都出臺一系列政策，其中兩個方面的政策動向值得關注。一是政策地位更高。2020年以來，工信部、國資委等相繼出臺推動“數字化轉型”的政策文件，“十四五”規劃綱要提出推動“產業數字化轉型”，這標志著數字化轉型正式上升為國家明確的政策方向。二是政策舉措更實。當前各地都在加強政策落地的力度，紛紛推出數字化轉型政策舉措和一系列激勵機制、特色做法，編織了一張推進數字化轉型落地實施的政策網。

當前，我國數字化轉型的政策工具更豐富，政策體系更完備，政策措施更具可操作性，這些政策的新變化背后的主要邏輯集中在三個方面。

適應新技術不斷演進的主動選擇。技術的迭代更新是數字化轉型的動力源。5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術不斷演進升級，尤其是與傳統行業的融合深度廣度不斷加深，賦能作用不斷加強，創造的應用場景也更加豐富。這就要求，我們主動適應技術演進規律，將政策從“互聯網+”拓展到“5G+”“智能+”等新的領域和范圍。只有與時俱進，才能主動把握數字技術演進的特點，才能推動轉型取得切實有效的成果。

適應新需求不斷轉變的現實需要。近年來，數字化轉型開始從消費服務領域加速向工業制造業領域延伸。這意味著數字化轉型更大的需求將來自于以制造業為主的實體經濟。制造業應用場景多、發展空間大，正成為數字化轉型焦點，還是一片藍海。政策層面關注到這個趨勢，在工業互聯網、智能制造領域出臺了系列政策，積極滿足傳統企業新的轉型需求，有力地賦能數字化轉型進程。

適應新要素快速發展的前瞻布局。從更本質的角度看，數據已經成為新的關鍵生產要素。在數據驅動下，數字化轉型必然從圍繞優化流程向數據挖掘、智能分析等更深層次應用發展。如何強化數據驅動這個核心邏輯，推動數據要素潛力的不斷釋放成為當前數字化轉型政策的重心和難點。

結合技術供給、應用需求和數據要素等方面的新變化，還要不斷打造更完備的政策體系，更好地服務數字化轉型戰略和實踐。從政策角度，我們認為主要從三個方面入手。

一是抓場景引領。海量數據和豐富應用場景是我國數字經濟的最大優勢。數字化轉型的政策舉措，應該牢牢牽住應用場景這個“牛鼻子”，圍繞5G、工業互聯網、人工智能等數字基礎設施和主要的賦能技術，堅持以用戶視角看待數字化轉型的需求，推出一批具有標桿意義的應用場景，建設一批具有示范意義的數字化轉型體驗中心，切實引領企業和用戶共同創新應用場景，放大應用價值，全面激發數字技術產業化規模化應用的熱情。

二是抓主體培育。企業是數字化轉型的主體。圍繞企業轉型主體的地位，我國已經推出了一系列政策舉措，助力數字化轉型落地見效。下一步，應該繼續強化政策手段，夯實企業主體的數字化能力，打造大企業數字化轉型主力軍，同時引導帶動中小企業通過數字化轉型走“專精特新”發展道路。

三是抓生態構建。數字化轉型不是企業單槍匹馬就能干成的，特別是中小企業數字化能力還比較弱。下一步政策重點應該是著力構建為企業數字化轉型提供支撐和服務的生態體系，一類是應用生態，重點是面向5G、人工智能、區塊鏈等新技術，在規模化應用的初期，通過應用大賽、示范引領等政策手段，明確應用場景和路徑，降低應用的不確定性和成本；一類是服務生態，重點是依托產業聯盟、行業協會、產業園區和集群，通過建設產業平臺、數字化轉型促進中心等方式，集聚各方資源，為企業轉型提供測試驗證、推廣解決方案等服務，解決企業不能轉、不會轉的難題。

（何偉?作者為中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長）