為新興產業引入社會資本“活水”，廣州就這一暫行辦法征求意見 天天熱頭條

6月15日，廣州市發展和改革委員會發布公告，對《廣州市新興產業發展引導基金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）公開征求社會公眾意見。

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《暫行辦法》將引導社會資本投向新一代信息技術、智能與新能源汽車等新興產業領域。此外，廣州市經認定的專業孵化器也可作為申報機構，申請與引導基金合作發起設立子基金。

引導社會資本投向新興產業領域

根據市發改委起草說明，前期，經過調研論證、部門征求意見、市場監管部門公平競爭審查、委內合法性審查、廉潔性評估等規定流程，形成了目前的《廣州市新興產業發展引導基金管理暫行辦法》，辦法共十章四十二條。

《暫行辦法》明確，引導基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”原則，通過母基金的投資方式，選擇股權投資類企業等合作發起設立子基金，引導社會資本投向新興產業領域。辦法所稱子基金，是指在廣州行政區域內的子基金。

于2017年設立的引導基金，由市財政全額出資。引導基金基礎規模為18.03億元人民幣，總規模根據市政府決策及財政預算安排情況進行動態調整。

引導基金發起設立的子基金主要投資領域須為新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康、智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意、量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等領域，以及國家、省明確的戰略性新興產業領域，處于種子期、起步期、成長期、擴張期和成熟期等各發展階段的企業。

廣州市經認定的專業孵化器可作為申報機構

根據《暫行辦法》，子基金的組織形式根據實際情況，可采用有限合伙制或公司制的形式。在采用有限合伙制形式下，引導基金以有限合伙人（LP）身份出資參與子基金；在采用公司制形式下，引導基金以股東身份參與子基金。

引導基金按產業領域分類與社會資本合作發起設立子基金。子基金投資項目須聚焦子基金申報的產業領域，在該領域投資金額不低于子基金總規模的 60%。 投資期內子基金的返投金額原則上不低于引導基金實繳出資額的 2.5 倍。

申報機構可直接作為子基金的基金管理人，也可指定或新設關聯企業作為子基金的基金管理人。在采用有限合伙制形式下，基金管理人為子基金的普通合伙人（GP）；在采用公司制形式下，基金管理人為有限責任公司承擔管理職責的股東。

值得注意的是，為鼓勵孵化器及創新創業企業發展，廣州市經認定的專業孵化器也可作為申報機構，申請與引導基金合作發起設立子基金，引導基金與社會資本出資比例放寬至 1:1.5，子基金須投資于專業孵化器內企業的資金比例不低于子基金實繳規模的 80%。其中，專業孵化器在申報時已經完成工商注冊并運作3個月以上，面積應不小于3000平方米，或在孵企業不少于20家。

截至一季度末，55支子基金累計項目投資375個

根據起草說明，2018年8月，廣州市發改委制定并印發《廣州市新興產業發展引導基金配套管理實施細則》（穗發改規字〔2018〕10 號文附件1），引導基金以母基金的方式，與國內外優秀股權投資管理機構合作發起設立子基金，投向戰略性新興產業等領域。

截至2023年一季度末，引導基金累計出資55支子基金；子基金累計實繳總規模126.39億元，財政放大杠桿倍數5.34；子基金累計項目投資375個，在促進新興產業發展壯大等方面取得了良好效成效。

近年來，省內外各地政府引導基金先后修訂了管理辦法以提升政策效能。市發改委結合廣州市新興產業發展引導基金前期運作情況，啟動原《廣州市新興產業發展引導基金配套管理實施細則》修訂，旨在優化完善政策，為引導基金運作提供更高質量、更有效率、更可持續發展的制度保障。在增強政策激勵的同時，加快推動新興產業高質量發展。

征求意見有關事項

征求意見文件及時間：文件及起草說明詳見附件，征求意見時間為：公示之日起30日。

意見提交方式：如對《廣州市新興產業發展引導基金管理暫行辦法》有相關意見建議，請在征求意見時間內，以書面形式提出，并說明詳細理由和依據。以個人名義提出意見建議的，需提供真實姓名、聯系地址及電話，注明單位和職務職稱；以單位名義提出意見建議的，需提供單位全名并加蓋單位公章，注明聯系人及電話。

（一）郵寄方式。地址：廣州市越秀區府前路1號廣州市發展和改革委員會創新和高技術發展處；郵政編碼：510032。

（二）電子郵件方式。郵箱：wuyu@gz.gov.cn，以單位名義提出意見建議的，郵件發送意見建議文件需為加蓋單位公章的彩色掃描件。

文/廣州日報·新花城記者 徐雯雯 申卉

圖/廣州日報·新花城記者 駱昌威