年均增長11.67%！5圖讀懂廣州創新十年“城”績

大洋網訊 對照國際通用指標，廣州創新活動投入水平如何？科創績效考核能打幾分？新冠疫情給廣州創新發展帶來什么影響？

3月25日，中國科學技術發展戰略研究院、廣州生產力促進中心、廣州市科學技術發展研究中心聯合發布《廣州城市創新指數報告2021》（簡稱《指數報告》）。《指數報告》使用4個一級指標和20個二級指標重點監測和評價廣州市2010年以來創新發展變化情況。

測算結果顯示，2010-2020年，廣州創新指數年均增長11.67%，勾勒出城市創新能力的“上揚曲線”。與2010年相比，廣州創新資源、企業創新、創新績效和創新環境4個一級指標均有顯著提升，其中創新績效的“上揚”最為突出，這背后是廣州技術交易的活躍程度、高新技術企業的密度、全社會創新產出綜合水平等指標的大幅增長。

“盡管因為疫情原因，此次發布有所滯后。”中國科學技術發展戰略研究院技術預測與統計分析所所長玄兆輝在北京連線道，“但數據顯示疫情發生后廣州創新逆勢加速發展，顯示出這座城市的自主創新能力顯著增強，以及科技創新對廣州經濟社會發展支撐引領作用的不斷提升。”

創新資源：人才資源更密，科普經費大增

近年，廣州“大手筆”建設“大國重器”，人類細胞譜系大科學研究設施、冷泉生態系統研究裝置、動態寬域高超聲速風洞、極端海洋動態過程多尺度自主觀測科考設施4個重大科技基礎設施正在加速建設，計劃總投資達146億元。以國家戰略科技力量為牽引，廣州著力構建創新資源高地。

地方對創新活動的投入力度、創新人才資源的儲備狀況以及創新資源投入結構，共同構成了“創新資源”這項指標。

科技經費投入規模上，廣州近年來一直在“加碼”：全社會 R&D經費支出占 GDP的比重在2010年、2019年和2020年分別是1.79%、2.87%和3.10%，研發資金投入強度逐漸加大。但報告也顯示，由于新冠疫情影響，政府財政支出承受較大壓力，財政科技支出相應壓縮，廣州作為抗疫“南大門”，2020年財政科技支出占財政一般公共預算支出的比重比2019年下降了0.92個百分點。 

但另一項經費——人均科普經費在2020年得到大幅提升，從2019年的8.68元/人增加至16.25元/人，反映出政府對提高市民科學素養的資金投入力度。廣州對創新人才的培育成果在另外兩項數據中得到體現：2020年，每萬名從業人員中從事 R&D研究人員數為138.51人年/萬人，較2019年的133.76人年/萬人有較大幅度提升；高級職稱專業技術人才數量則從2019年的20.8萬人增長到23萬人。創新人力資源密度越高，也意味著區域創新潛力越大。

在經費有限的情況下，如何實現”好鋼用在刀刃上”？玄兆輝建議，一是深化科技體制改革，特別是經費管理制度改革；二是強化企業技術創新主體地位，引導企業等創新主體加大研發投入力度；三是引導各類風險資本等社會資金進入科技創新領域，鼓勵全社會加大對科技創新的投入力度。 

企業創新：43.25%規上工業企業設有研發機構

企業是技術創新的主體。在廣州，高新技術企業總數達到1.2萬家，國家科技型中小企業備案入庫數3年累計超過3萬家，在全國城市排名第一。

如何反映企業創新活動的產出成效？《指數報告》通過觀察企業的“自主知識產權”，即國內專利授權量和擁有注冊商標數2組數據來測算。

其中，企業專利授權數在2010年、2019年和2020年分別為0.51萬件、7.84萬件和9.21萬件，2020年較上年增長17.54%；2010年、2019年和2020年企業擁有注冊商標數分別是18萬個、125.09萬個和151.41萬個，2020年同比增長21.04%。

《指數報告》指出，2020年，廣州積極推進落實企業研發費用加計扣除等政策，有效促進了企業創新活動和科技成果產出，在推動企業自主創新、產品創新等方面發揮了積極作用，支撐了全市創新驅動發展。

要引起注意的是，2020年，43.25%的廣州規上工業企業設有研發機構，比例較2019年的45.14%有所下降。“從設有研發機構的規模以上工業企業數量來看，2020年較2019年有小幅的提升且實現了5億元以上大型工業企業研發機構全覆蓋，但是規上工業企業數較往年有了較大幅度的提升，導致規上工業企業設有研發機構的企業比重得分有所下降。可見，廣州市企業對于研發的重視程度正在增強，未來還有更大發展空間。”《指數報告》指出。

創新績效：技術合同金額實現“千億增長”

去年2月，廣州市科技局發布一則喜訊：廣州2020年全國技術合同交易額達到2256.53億元，在全國城市中排名第二。

“榜眼”成績來自于廣州科技成果轉化鏈條兩端的“硬實力”，科研能力強，轉化水平高。例如，中山大學劉奕志教授團隊以“羊毛甾醇前藥化合物及其制備方法和應用”系列研究成果，為廣州潤爾眼科生物科技有限公司的白內障藥物研發提供核心關鍵技術，轉化金額達到13.8億元。

技術合同成交金額反映技術交易的活躍程度，是一座城市創新績效的重要體現。2020年，廣州技術市場成交合同金額2256.53億元，較2019年的1273.36億元有大幅度的提高。

《指數報告》分析了“千億增長”背后的政府鼓勵政策。在市層面，廣州出臺《廣州市促進科技成果轉移轉化行動方案(2018-2020年)》《市屬事業單位職務科技成果轉化收益核算及分配工作指引》等成果轉化政策措施。海珠、天河等區也有相關系列出臺，推動建設環華工、環中大、環大學城科技成果轉化基地。此外，廣州生產力促進中心推動技術合同登記全流程線上業務辦理，聯合科研院所、行業領先企業等舉辦系列高端產研對接活動，推動科技成果及創新產品在穗轉移轉化。

創新環境：“金融活水”澆灌科創之花

如何抵御疫情帶來的沖擊？廣州持續完善創新生態體系，為創新創業者匯聚金融支持、人才支撐等“陽光雨露”。2020年，科技型中小企業信貸風險補償資金池對全市2932家企業提供貸款授信累計370.53億元，合作銀行共累計發放貸款300.99億元。其中，資金池合作銀行對科技型中小企業貸款平均利率在5%左右，有效緩解了輕資產科技企業融資難、融資貴的情況。 

《指數報告》以“創新環境”指標反映區域創新活動所依賴的外部硬件環境和軟件環境，包括政策環境、服務體系、人才儲備和資源保障。在5個二級指標中，“科技型中小企業當年發放貸款額”得分最高，展現了廣州科技型中小企業良好的融資狀況。2019年、2020年廣州科技型中小企業當年發放貸款額分別為48.41億元和150.49億元。

經稅務部門核定的企業申報享受稅前加計扣除的研發經費總額占企業研發經費比重是反映企業經營的政策環境變化的指標。2020年，廣州企業享受稅前加計扣除的研發經費總額達到561億元，較2019年大幅增長了13.10%，此類經費總額占企業R&D經費比重由2019年73.2%的降至72.4%，下降了0.8個百分點。

2021年8月，廣州市政府印發《關于新時期進一步促進科技、金融與產業融合發展的若干意見》，從加快建設風投創投之都、進一步提升科技信貸水平等7個方面，提出32條具體措施，強調要進一步促進科技金融與產業深度融合，加快建設科技創新強市，推動廣州經濟高質量發展。

文、圖/廣州日報·新花城記者：方晴