全國多地出臺超齡農民工清退令 陜西農民工生計如何維持？

近日，“建筑業超齡農民工清退令”在不少地方開始執行，華商報記者在采訪中發現，目前陜西省正處于調研階段，還沒有出臺清退政策，但有的企業已經開始執行了。

這些超齡農民工被清退后，他們的生計如何維持?建筑業用工青黃不接的難題如何解決?華商報記者進行了采訪。

>>背景

全國多地出臺超齡農民工清退令

近日，上海、天津、深圳、南昌、荊州等地發文對建筑施工企業用工年齡進行嚴格管理，大多明確規定建筑施工單位不允許與超齡農民工簽署勞務合同，禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現場從事建筑施工作業，此舉也被外界稱為“建筑業超齡農民工清退令”。

>>數據

陜西農民工平均年齡增加

50歲以上農民工占比不斷提高

從國家統計局陜西調查總隊最新的相關統計數據看，2020年陜西農民工的平均年齡約為40.5歲，比上年增加0.8歲。從年齡結構看：16-40歲的農民工占比達到53.8%，同比減少1.8個百分點;41-50歲的農民工占21.2%，同比減少0.9個百分點;51-60歲的農民工占19.6%，同比增加1.9個百分點;61歲以上的農民工占5.4%，同比增加0.8個百分點。近年來陜西50歲以上農民工占比不斷提高，從2016年的16.6%快速提高到2020年的25%，共增加了8.4個百分點。

故事

本來想存點養老錢

但超齡了計劃泡湯

4月13日，65歲的張山定像往常一樣早早起來了。讓他高興的是，當天他找了個幫人栽樹的活兒，一天能掙100多元。一大早，他就來到地里，開始忙碌。

全國多地出臺“建筑業超齡農民工清退令”后，張山定是眾多被清退農民工中的一員，接下來何去何從，他也茫然。

張山定是西安市鄠邑區甘亭街道辦某村村民，高中畢業后，先是買了拖拉機跑運輸，后買了收割機幫周邊農戶收莊稼。從40多歲開始，他輾轉在西安各個工地打工，主要做雜工，挖土方、搬運磚等，一個月能有四五千元的收入。

張山定一邊兼顧家里的農活，一邊在西安工地打工，用自己在工地掙到的錢，支撐家庭的支出，供三個孩子上學。“到了60歲，在正規的工地都干不成了，我就回家了。”4月13日，張山定說，“打工這么多年，養大了三個孩子，沒存下一點錢。本來想繼續打工，給我和老伴存點養老錢，但這個年齡，很難在工地找到活了。”

張山定說，他覺得自己身體倍兒棒，干活沒問題，還想干，還能干，“但國家的政策也合情合理，工地需要年輕力壯的人。”

回家后，張山定一邊種家里的一畝多地，一邊打零工，“地里每年一般種兩次，一次是小麥，一次是玉米，基本是自用，賣不了多少錢。我就打零工，給別人在地里播種、收割，誰家蓋房子，需要工人，我也去干幾天。一個月能掙1000元吧，有時候沒活兒了，也就沒收入了。”張山定說，老伴在看孫子，“我還得盡量多掙點，當爺爺奶奶的，有時候也需要給孫子們花一點。”

張山定說，她和老伴交過城鄉居民養老保險，“現在每個月能領170多元，也干不了個啥。”

張山定一直想找一個相對能長期干的活兒，“去找過，工地上的活人家嫌年齡大了，其他地方想找一個保安的活都很難。”

不在工地打工收入有限

“也不知道自己還會干啥”

王建國是藍田縣安村鎮某村人，今年57歲，過去的很多年，他都是一邊務農，一邊利用農閑在西安的工地打工。“做了四五年架子工、鋼筋工，現在工地不要了，超齡了，超過55歲人家不要了。”4月13日，王建國說，打工初期，他在工地上干的是雜工，“雜工就是工地地面哪里有活干，就去哪里，比如挖土方、搬磚、干保潔等，雜工每天收入差不多200元，但架子工、鋼筋工收入能翻倍，所以我就學了。學會后上崗，全月都干的話，收入能達到9000或1萬元。”

架子工、鋼筋工要在高處作業，很辛苦，但這個收入對于初中文化程度的王建國來說，他是很滿足的。除了在工地干活，空檔時間，王建國還在西安道路綠化方面干過活，栽過花，每天能掙180元或200元。

這些年靠打工，他供養了整個家庭，養大了兩個孩子，供孩子們上學。現在，兩個孩子都已結婚。“不過孩子們還沒有買房，我很想再好好干，掙些錢，在孩子們買房時幫襯點，但干不成了，過了60歲，工地雜工也不要我了。”王建國說，“過了60歲，在西安想找一個環衛綠化方面的活都很難，60歲以上人家不要。”

打工這些年，王建國很想給自己也攢點養老錢，但沒攢下。“前兩年我老母親生病，在頸椎上做了手術，花了快5萬，合療報銷了一半，我自己花了2萬多。”王建國說，“現在家里如果有大的支出，就得欠債了。”

王建國說，家里剛剛渡過了經濟最困難的時候，想著攢點錢，但因為超齡在工地干不成了。

王建國家有4畝多地，一畝自種給自家產糧，剩下3畝多租出去了，但也租不上價錢。如果不能繼續在工地務工，經濟收入將非常有限，“但又不知道自己還會干啥。”

當年沒來西安打工時，王建國一邊在家務農，一邊給周邊農戶蓋房子，一天80元或100元，現在漲到一天200元，不過這樣的活現在也是偶爾才能攬到。

王建國的愿望是，能在家門口找到活干，能有收入支撐老年生活。

現狀

重要崗位農民工年齡集中在40歲-50歲

現在陜西建筑業用工情況如何?有沒有出臺農民工清退政策?近日，華商報記者從陜西省人社部門了解到，目前陜西省還沒有相關清退政策，正處于調研階段。

一家大型國企(在西安有多個建設項目)相關人員介紹，去工地時很難看到年輕農民工，都是年齡偏大的農民工。隧道施工、地鐵施工等高強度高風險的崗位，一般都要求在55歲之內，一般都是男士從事這些工作。年齡偏大的農民工往往會轉崗，轉到保潔、保安等后勤崗位。

另一家大型國企(在西安有多個建設項目)相關人員介紹，目前項目招工時男農民工限60歲，女農民工限50歲。暗挖工程，鋼筋工、木工等崗位，專業性要求高，強度大、危險系數高，而且需要工作經驗，很辛苦，這些崗位的農民工年齡集中在40歲-50歲。吊車司機、鏟車司機等機械類崗位，年齡相對小一些。雜工崗位比較簡單，包括搬運、保潔、保安等，年齡偏大一些。目前，項目上重要崗位的農民工年齡偏高，后續跟不上，出現了年齡斷層，年輕勞動力短缺。招工壓力很大，只能用高薪吸引。

技術手段從源頭上已限制招工年齡

為了了解相關現狀，華商報記者詳細采訪了一家大型央企負責勞務管理的李先生，李先生負責這項工作已經10余年。他說，他所在的企業在全國范圍內的項目中，已經執行了“清退政策”，包括陜西。目前招工年齡男是18歲至60歲，女是18歲至55歲。對于工地里高危的崗位，比如鋼筋工、架子工、模板工、塔吊司機、暗挖作業工等，年齡限制為男18歲至55歲，女18歲至50歲。鋼筋工、架子工、模板工等，需要高空作業，有危險系數，也是重體力勞動，需要靈敏的反應能力。一些危險本來可以規避，如果年齡較大，反應跟不上，或者體力跟不上，就會造成安全事故。對于用工企業來說，安全第一。

李先生說，對于央企，不僅考慮企業利益，也重視社會責任，所以對員工的安全非常重視。近幾年，隨著科技手段的進步，農民工進入工地時，均為實名制，刷臉進入，這樣從源頭上將年齡控制在規定范圍內。對于不封閉的工作環境，項目部也會設置電子圍欄，農民工年齡都在規定范圍內。另外，為農民工在銀行辦理工資賬戶時，如果超齡，是辦不下來的，這從另一個源頭上，也限制了超齡農民工進入工地。

李先生說，一個項目啟動前，項目部都會對全體農民工進行安全教育，對于年齡偏大的農民工，會對他做思想工作，勸他轉崗到雜工，也會勸大齡農民工去勞務公司干后勤。在工地，危險系數較大、需要重體力的崗位收入較高，雜工收入較低。2021年就清退過幾次超齡農民工，“他們都是家里頂梁柱，但安全最重要。我們感情上同情，但原則必須堅持。對于大齡農民工，項目部可以安排到雜工崗位，但隨著農民工老齡化浪潮的到來，工地不一定有足夠的雜工崗位來安排。”

年輕農民工短缺

年齡斷層嚴重

李先生說，建筑業企業在用工方面其實很擔憂。目前，工地上80后、90后所占人數大約10%，40歲-50歲年齡的農民工占一半以上，年齡結構斷層嚴重。“年輕人不愿意當農民工，一是這個活兒辛苦，賺的是辛苦錢，晉升機會少;二是父輩干過來后，更希望孩子做體面一些的工作，不希望再像自己辛苦一輩子;三是農民工干活的環境往往很艱苦，衣服上總是布滿灰塵，年輕人也擔心找對象對方會嫌棄。”在目前的“中國速度”下，很多項目需要趕工期，所以，農民工勞動強度大，這也是年輕人不愿來的一個原因。

李先生說，項目一般在4月開工，11月、12月進入收尾階段，有時候，需要趕工期，就會出現招工難、招工荒，項目部只好用高出市場三分之一的報酬去別的工地挖人。

>>建議

陜西省社會科學院社會學研究所副研究員楊紅娟：

希望城市發展反哺鄉村發展

吸納返鄉農民工就近就業

陜西省社會科學院社會學研究所副研究員楊紅娟分析，從保護勞動者的角度出發，“清退政策”是合理的，建筑業大多數崗位對體力強度要求高，有一定的危險系數，年齡大的農民工在體力方面、反應能力方面，雖然自己感覺可以，但從生理上確實在走向衰老。所以，限齡是一種保護。

楊紅娟分析，希望城市發展能反哺鄉村發展，讓農民工在清退返鄉后，繼續發光發熱，過上不錯的生活。在我國老齡化人口中，農村老齡化人口占很大一部分。建議積極開發農村60歲以上勞動力的就業機會。現在國家正在提倡城鄉一體化現代農業，農村經濟發展起來了，自然就會解決農村閑置勞動力的問題，應支持發展農村特色產業，比如養殖業、農林產品加工和物流、鄉村休閑旅游等，吸納更多返鄉農民工就業。農村產業大力發展，是農民增收及助其養老的重要途徑。同時，在對農村老年人的公共服務方面，目前還有待于提高，相對城市居家養老服務，農村即使有設施，但運作方面還是資源缺乏。

返鄉農民工如果想創業，有沒有扶持政策?4月14日，華商報記者從西安市人社部門了解到，創業方面，有政府擔保貸款、政府貼息貸款，但這只針對在法定勞動年齡范圍內的創業者，男最高60歲，女55歲。被清退的農民工顯然也難趕上這趟車了。

陜西省社會科學院實踐哲學研究室主任、社會熱點問題專家王曉勇：

建議按照技師或技工對待農民工

陜西省社會科學院實踐哲學研究室主任、社會熱點問題專家王曉勇分析，目前我國的老齡化情況已經影響到各行各業、各個群體，農民工老齡化是很大的一部分。不過農民工“退休”后，他們收入大幅減少，而養老金卻非常少。建議城市提高農民工的社會地位，對于農民工也建立正常的用人機制，可以按照靈活、高度自由的技師或技工對待，并建立社會評價體系，根據農民工的技能、資歷等認定相應的職稱，這樣，農民工再就業時會被社會認可。清退后的農民工，往往工作經驗豐富，技能過硬，可以當師傅，起到傳幫帶作用，這樣也能幫助建筑業解決農民工年齡斷層的問題。

王曉勇建議，鄉村振興中，農村可成立人才庫，農民工返鄉后，可以作為人才，教授年輕人，或者開設用工中介機構，為城市里的建筑項目輸送年輕人。

王曉勇說，全國各個城市都在高速發展，高樓大廈蓋起來了，卻看不到農民工的影子，這個群體對城市發展的貢獻非常大，所以希望國家在出臺老齡化相關惠民政策時，不要忘記這個群體，希望他們能得到相應的福利。農民工也是市場化的產物，哪里有需要，他們就去哪里勞動。我們國家在高速發展的同時，與農民工相關的社保政策也要與時俱進，體現新時代特征。

西北大學公共管理學院副院長翟紹果：

希望農村集體經濟能為村民按照城鎮靈活就業人員參保

西北大學公共管理學院副院長翟紹果分析，城鄉居民養老保險60歲以后可以領取，城鄉居民養老保險分檔級，根據不同的檔級，國家財政給予相應的補貼，繳納的檔級越高，國家財政給予的補貼越高。農民工一般選擇最低檔，補貼也就低，最后領到的養老金也就低，這也是目前農村養老保險政策中存在的問題。其實城鎮居民養老保險農民工也可以繳納，但是農民工一般不會選擇，因為需要交的費用較多。

翟紹果建議，相關部門應督促用工單位按照城鎮職工保險為農民工繳納各類社保，這對農民工的利益是很重要的保護;對于流動性非常大的農民工，鼓勵他們繳納檔級較高的城鄉居民養老保險，但這個需要一定的經濟條件。還有一點建議，隨著鄉村振興的推進，建議農村集體經濟為村民按照城鎮靈活就業人員參保，這個標準與城鎮職工養老保險接近，基數和標準都較高。此外，建議農村養老服務能加強，把返鄉農民工作為一個重要群體，在政策上予以傾斜。