破舊立新 廣州村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)正悄悄“蝶變”

“散亂污”的村級(jí)工業(yè)園變成“高大上”的現(xiàn)代定制化廠房，園區(qū)年產(chǎn)值、畝均產(chǎn)值比改造前大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市已累計(jì)完成超過(guò)33平方公里村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)集中連片發(fā)展，新引入企業(yè)5787家，預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值730億元以上，并涌現(xiàn)出唯品同創(chuàng)匯、小鵬汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園、魚(yú)珠智谷、天河智匯PARK等一批示范項(xiàng)目。

(資料圖片僅供參考)

近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局組織媒體調(diào)研行，走進(jìn)增城仙村鎮(zhèn)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、廣州設(shè)計(jì)之都等，探尋村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的“蝶變”之路。

增城區(qū)：

拿地即開(kāi)工 村級(jí)工業(yè)園改造“加速跑”

近日，記者來(lái)到增城區(qū)仙村鎮(zhèn)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)了解到，原來(lái)的低端產(chǎn)業(yè)不見(jiàn)了，工程隊(duì)在經(jīng)過(guò)平整的場(chǎng)地上進(jìn)行樁基施工。“項(xiàng)目一期已于今年3月動(dòng)工，等到明年，這里將變成一棟棟定制化的廠房。”仙村鎮(zhèn)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

增城在城市發(fā)展過(guò)程中，形成了一批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，多數(shù)存在著“在園企業(yè)規(guī)模小、規(guī)劃空間布局亂、生產(chǎn)質(zhì)量效能差、土地利用效率低”的問(wèn)題。上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)就是其中的典型代表，總面積接近800畝，是增城面積最大的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。

“它的位置緊鄰增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，在穗莞深產(chǎn)業(yè)帶的重要節(jié)點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)很明顯，但各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)卻‘少得可憐’?！毕纱彐?zhèn)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人繼續(xù)介紹。整個(gè)園區(qū)村集體物業(yè)面積不到20萬(wàn)平方米，容積率僅0.34，在園企業(yè)26家，主要以一些物流倉(cāng)儲(chǔ)、建筑材料制造等低端產(chǎn)業(yè)為主。2021年園區(qū)企業(yè)總產(chǎn)值約1.4億元，年納稅總額不到600萬(wàn)，畝產(chǎn)稅收僅7000元，改造需求十分迫切。

“久旱恰逢及時(shí)雨”。去年，市規(guī)劃和自然資源局牽頭制定了《廣州市支持村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目的土地規(guī)劃管理若干措施（試行）》，并選取了首批9個(gè)項(xiàng)目納入市試點(diǎn)清單。仙村鎮(zhèn)上境村村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造項(xiàng)目納入了首批9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，并且是試點(diǎn)清單印發(fā)后第一個(gè)完成實(shí)施方案審批、用地報(bào)批、公開(kāi)掛牌的項(xiàng)目。

“首先，根據(jù)全區(qū)一盤(pán)棋統(tǒng)籌，明確上境村項(xiàng)目以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)零部件、汽車(chē)電子及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)入一批汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)，著力構(gòu)建汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，補(bǔ)齊珠三角汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)鏈短板?！笔幸?guī)劃和自然資源局增城區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。同時(shí)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地為驅(qū)動(dòng)，緊盯項(xiàng)目土地整備、方案審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保務(wù)實(shí)高效推進(jìn)項(xiàng)目落地攻堅(jiān)。上境村項(xiàng)目?jī)H用1個(gè)月左右時(shí)間即完成從報(bào)批組卷到用地批準(zhǔn)，跑出了用地報(bào)批“加速度”。

待改造完成后，這里將形成產(chǎn)城融合發(fā)展軸和園區(qū)生態(tài)景觀軸，打造產(chǎn)業(yè)辦公商務(wù)區(qū)、智慧產(chǎn)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、能源汽車(chē)體驗(yàn)區(qū)以及科創(chuàng)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)區(qū)四大特色發(fā)展片區(qū)。截至目前，項(xiàng)目入園企業(yè)共12家，其中規(guī)上企業(yè)達(dá)7家，國(guó)家高新企業(yè)3家，專(zhuān)精特新企業(yè)2家，新三板上市企業(yè)、瞪羚企業(yè)1家。園區(qū)計(jì)劃2025年投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)空間載體由不到20萬(wàn)平方米增加至超100萬(wàn)平方米，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)83.4億元，年稅收預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3.34億元，相比改造前分別提高60倍和63倍。

白云區(qū)：

開(kāi)通企業(yè)服務(wù)車(chē) 打造設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聚集高地

“優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛入駐廣州設(shè)計(jì)之都，業(yè)內(nèi)大師紛至沓來(lái)，建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字芯片設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯?！?白云城投設(shè)計(jì)之都運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人介紹，曾經(jīng)“小散亂污”扎堆的黃邊村村級(jí)工業(yè)園已經(jīng)成為“粵港澳大灣區(qū)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際品牌集聚地”。

廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目充分利用城市更新政策，通過(guò)采取“村級(jí)工業(yè)園改造+土地收儲(chǔ)+留用地落地”相結(jié)合的方式，既新增了國(guó)有用地，又保留了部分集體用地；既構(gòu)建了高端產(chǎn)業(yè)載體，又改善了村民收入和人居環(huán)境。

廣州設(shè)計(jì)之都整體改造完成后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將由原來(lái)的5000萬(wàn)元提升至超百億元，稅收超20億元。村民方面，原村級(jí)工業(yè)園22萬(wàn)平方米無(wú)證物業(yè)，改造后預(yù)計(jì)村集體物業(yè)將獲得36萬(wàn)平方米有證物業(yè)，預(yù)計(jì)租金收入達(dá)到原來(lái)的3倍。

此外，白云區(qū)為廣州設(shè)計(jì)之都進(jìn)駐企業(yè)提供辦公用房租金補(bǔ)貼，減輕企業(yè)進(jìn)駐成本；開(kāi)通企業(yè)服務(wù)車(chē)，為提前進(jìn)駐廣州設(shè)計(jì)之都企業(yè)解決交通難問(wèn)題。

累計(jì)改造超33平方公里，預(yù)計(jì)新增年產(chǎn)值730億元

村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，又稱(chēng)村級(jí)工業(yè)園，是廣州實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間載體，在制造業(yè)發(fā)展歷程上發(fā)揮著重要作用。根據(jù)2019年摸查數(shù)據(jù)，廣州全市占地5000平方米以上村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)共有2705個(gè)，集聚了約中小微企業(yè)20萬(wàn)家。不過(guò)其“小、散、亂”特征明顯，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端、空間效益低、品質(zhì)不足等多方面問(wèn)題，嚴(yán)重制約了村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

為有序推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造工作，廣州市規(guī)劃和自然資源局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)藍(lán)圖型規(guī)劃向?qū)嵤┬鸵?guī)劃轉(zhuǎn)變。例如，高質(zhì)量編制《廣州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，精準(zhǔn)把脈村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造，提出總體目標(biāo)、實(shí)施策略和路徑，分區(qū)分策分步推進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造。

2022年以來(lái)，市規(guī)劃和自然資源局加大政策支持力度，推動(dòng)多種改造方式和實(shí)施路徑探索，提出歷史用地手續(xù)完善、用地指標(biāo)和規(guī)模支持、產(chǎn)業(yè)用地配套設(shè)施比例等方面政策創(chuàng)新，并聯(lián)合市工業(yè)和信息化局積極開(kāi)展村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目遴選實(shí)施，形成示范效應(yīng)，打造宜居宜業(yè)宜游的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。截至目前，已發(fā)布2022年、2023年兩批共16個(gè)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)更新改造試點(diǎn)項(xiàng)目清單。試點(diǎn)項(xiàng)目總用地面積約464公頃，預(yù)計(jì)可提供約1121萬(wàn)平方米建筑面積新增產(chǎn)業(yè)載體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約811億元，貢獻(xiàn)稅收37億元，產(chǎn)值、稅收較改造前提升約十倍。

文、圖/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：劉春林 通訊員：穗規(guī)資宣