當前熱訊：廣州：審批全流程優化提速，破解城中村改造三大痛點

5月，黃埔永崗社區舊村合作改造類項目公開招商，成為2023年廣州市首個舊村改造項目；6月，番禺里仁洞村更新改造項目首期復建安置房首塊頂板封頂，進入地上主體結構攻堅階段；年內，海珠將全面完成康鷺片區違法建設拆除工作，推動人居環境治理提升??

今年，廣州推進中心城區城中村改造，堅持“拆、治、興”并舉，推進127個城中村改造項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產投資目標。本月，廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室印發《優化城中村全面改造項目審批流程的通知》（下稱《通知》），推出多項新舉措加快項目落地實施。

城中村改造三大痛點待解

(資料圖片)

今年以來，廣州城中村改造全面加速。然而，改造牽涉各方利益，實施周期長，征拆難度大，要推進127個城中村改造項目，實現城市更新年度投資目標，接下來依然任務艱巨。廣州于本月發布《通知》，進一步優化城中村全面改造項目審批流程。參與了相關政策的廣州市城市更新規劃設計研究院有限公司副總經理兼策劃部部長竇飛宇表示，本次著重解決三大痛點。

前期工作周期長是城中村改造的一大痛點。竇飛宇說，廣州城中村現狀建設及用地情況復雜，改造涉及城市片區結構和功能的重新布局、用地及空間資源重新分配，前期方案需多次協調交通、市政、教育、工信、消防等部門，前期工作周期較長。部分已批在建項目還需結合實際，對已批方案進行調整。

城中村改造往往體量龐大，征地難度不小。竇飛宇說，目前已批在建項目，不同程度存在拆遷安置推進的難度，少數留守戶不動遷將阻礙改造進展，導致村民難以回遷安置，公共服務配套設施和市政基礎設施等公益性項目無法落實。

此外，城中村改造的資金需求量大。竇飛宇介紹，目前廣州已完工的全面改造城中村項目多為2010年左右批復，批后實施周期平均5.5年，在同期房地產市場上行且實施周期可控的條件下，參與實施改造的開發企業積極性較高。如今，在建城中村的批后實施周期平均已經超過7年，隨著周期加長，村民臨遷、融資利息等成本不斷推高，或導致項目因資金短缺推進困難。

根據規定，在當期房屋拆卸前，復建安置資金繳存人應當采用無條件銀行履約保函加現金方式足額繳存當期復建安置資金，其中現金不低于當期復建安置資金額度的30%。此舉可為改造項目履約提供保障，但另一方面，這部分資金的“沉淀”，難免加大改造企業的資金壓力。

審批全面提速，分片分期實施，激活沉淀資金

如何破解？《通知》對覆蓋城中村改造的全流程審批事項進行優化，從前期計劃到后期建設許可，提出多項升級措施：年度計劃可動態增補；改造項目詳細規劃和片區策劃等并聯審核審批；在實施方案編審期間，前置所涉及的土地征收前期工作；區政府可按程序審定實施方案批后正向調整內容；規劃建設許可手續靠前服務等。竇飛宇表示，這些舉措在縮短項目前期工作周期的同時，通過技術工作前置研究減少項目后期實施困難和反復調整，提高工作效率。

改造將提速，村民開心之余也有疑問：流程優化之后，實施方案批后如果再調整，是不是區政府就能直接審定？會不會導致方案輕易變化？記者從市住建局了解到，這僅限于對建設指標進行正向優化的調整，比如不涉及增加總建筑面積、不涉及減少復建安置面積和公益性用地面積的情況，區政府可按程序調整項目實施方案，無需先行調整片區策劃方案。

針對被個別征拆難點“卡脖子”的問題，廣州的解題思路是分片分期實施。《通知》提出，項目實施方案可按照“民生先行、靈活分片、動態分期”的原則，合理調整分期建設方案。項目實施方案批復并生效后，按照分片（期）實施計劃，推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式，項目每片簽約占總人數80%即可按實施計劃啟動房屋拆除及后續相關工作。竇飛宇說，支持分片分期實施的舉措，可以有序推進拆遷安置，保障村民復建安置房建設、公共服務配套設施和市政基礎設施的建設。

為了解決資金難題，《通知》明確加大金融支持力度，參照上級相關規定，試行金融機構或擔保機構為城中村改造項目提供履約擔保。對滿足一定條件的城中村改造項目，支持有資質的、信譽良好的金融機構或擔保機構，出具履約保函置換已繳存的合作改造履約保證金，這對于合作改造企業充分利用沉淀資金解決改造資金短缺難題非常有利。

文、圖/廣州日報·新花城記者 李天研