時(shí)訊：廣州：嚴(yán)控耕地“非糧化”，實(shí)行一般耕地年度“進(jìn)出平衡”

【資料圖】

大洋網(wǎng)訊 近日，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）印發(fā)實(shí)施，共包括五大方面，共20條措施。其中提出，要嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實(shí)行一般耕地的年度“進(jìn)出平衡”，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。

嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)

《實(shí)施意見》五大方面內(nèi)容包括：一、加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)；二、堅(jiān)守紅線，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度；三、堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”；四、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實(shí)行一般耕地的年度“進(jìn)出平衡”；五、嚴(yán)格執(zhí)法，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制。

《實(shí)施意見》提出，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或者種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，或者挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、撂荒耕地。

編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案

《實(shí)施意見》規(guī)定，不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且建成后達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。對位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下的不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)有序退出。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

文/廣州日報(bào)·新花城記者 杜娟