全國首部！《山東省殘疾預防和殘疾人康復條例(草案)》發布

日前，省十三屆人大常委會第三十六次會議對《山東省殘疾預防和殘疾人康復條例(草案)》《山東省齊長城保護條例(草案)》《山東省固體廢物污染環境防治條例(草案)》《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》進行審議。

“如康家園”建設納入法規

《山東省殘疾預防和殘疾人康復條例(草案)》是全國第一部關于殘疾預防和殘疾人康復方面的地方性法規。

明確殘疾兒童康教融合路徑，推動殘疾人康復服務機構設立特殊教育幼兒園、學前部(班)或者特殊教育學校、特殊教育部(班)，明確普通學校接收符合條件的殘疾兒童入學，明確有關部門對居家的重度殘疾兒童上門提供教育、醫療康復服務。強化殘疾人社區康復服務，將殘疾人社區康復納入公共服務體系，將我省特色的“如康家園”殘疾人綜合服務平臺建設納入法規，推動殘疾人家庭醫生簽約服務和社區康復深度融合，規定新建城鎮居住區結合養老服務設施等配套建設相關殘疾人康復服務設施，支持養老服務機構延伸開展殘疾人康復服務、提供集中托養照護服務等，擴大康復服務覆蓋面。

同時，明確為殘疾人提供輔助器具適配服務或者對輔助器具給予購置補貼，通過可選擇的服務模式，滿足殘疾人個性化輔助器具需求。明確對經濟困難殘疾人參加居民基本醫療保險實行參保補貼，推動將重度殘疾人納入長期護理保險保障范圍、開發適合的商業保險產品，提高醫療康復保障水平。

細化規定齊長城上禁止從事的活動

齊長城是長城的重要組成部分，總長度641.3224公里，跨7個市17個縣(市、區)，遺產總量260處點段。《山東省齊長城保護條例(草案)》明確界定了各級各部門的齊長城保護責任，推動形成保護合力。

關于齊長城的保護機制，在上位法的基礎上進一步作出細化規定，增強可執行性和可操作性：一是重視調查認定。省人民政府應當組織開展齊長城資源調查，對認為屬于齊長城的點段要依法報國務院文物主管部門進行認定。二是完善規劃體系。對上位法規定的長城保護總體規劃制度進行細化，要求齊長城所在地的縣級以上人民政府將齊長城保護納入國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃。三是細化工作要求。具體規定了劃定保護范圍和建設控制地帶、設立保護標識和防護設施、建立檔案和數據庫的相關內容，同時細化上位法的原則性規定，明確了保護機構的提出和確定程序，在線性文化遺產保護方面作出了創新規定。四是明確保護措施。規定了齊長城巡查看護、修繕維護、應急處置、用地和工程建設管控等相關要求，并與上位法有關規定相銜接，細化規定了在齊長城上和齊長城保護范圍內禁止從事的各項活動。

推進固體廢物全過程監控和信息化追溯

《山東省固體廢物污染環境防治條例(草案)》推進固體廢物收集、轉移、處置全過程監控和信息化追溯，規定健全全省統一的固體廢物信息化監管體系，實現信息共享和數據對接。

消除固體廢物跨省轉入監管盲區。完善固體廢物跨省轉入的管理要求;禁止省外固體廢物進入本省行政區域傾倒、堆放或者擅自貯存、處置;首次規定了接受省外轉入固體廢物單位的核實義務;對轉移固體廢物進行貯存、利用、處置的行為作了禁止性規定。

加強對工業固體廢物的監督管理。明確責任主體，逐步消納工業固體廢物歷史存量;明確生產電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的企業依法建立生產者責任延伸體系;強化礦山采選以及冶煉企業的固體廢物污染環境防治責任;落實尾礦庫分類分級環境監督管理的要求。

推動形成治理貨物運輸車輛超限超載合力

山東是公路大省，也是公路貨運大省。《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例(草案)》一方面堅持關口前移和全鏈條監管，從車輛生產、銷售、登記、年審、改裝、維修、檢測、報廢回收等涉及車輛源頭的各個環節，規定了相關部門的管理舉措。另一方面，通過明確和落實屬地管理及部門監管責任，從貨物裝載、配載源頭上推動形成治理貨物運輸車輛超限超載的合力。

為進一步規范執法行為，健全協作機制，強化信息共享，縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公安機關應當按照有關規定建立健全執法協作機制，開展聯合執法，依法查處違法超限超載運輸行為;實行駐站聯合執法，建立健全快速處理協作機制，提高執法效率。同時規定，縣級以上人民政府交通運輸、公安等部門應當建立健全治理貨物運輸車輛超限超載信息互聯互通機制，實時共享貨物運輸車輛信息和超限超載違法行為以及行政處罰相關信息，實現數據交換共享和業務協同辦理。